府际博弈视角下外溢性环境公共品供给问题研究

发布时间：2020-05-13 00:21

【摘要】：自分税制改革以来,我国逐渐形成了政治集权与财政分权并存的中国式财政体制,在调动地方政府经济发展积极性的同时,唯GDP的政治经济双重激励扭曲了经济发展和政府治理的实质,加之地方政府在财权和事权上的不匹配也使得其财力无法满足大量事权支出的需要。在我国财政分权体制下,央地政府以及各级地方政府之间的分权以各自的事权作为基础,作为政治领域内的“理性经济人”,各级政府在利益驱动下展开以“非公共利益”为价值导向的府际博弈和标尺竞争,在次序行动与利益博弈中出于成本、收益以及工作任务等多方面的考虑,存在不同程度的横向与纵向博弈而职责不明相互扯皮,导致了严重的公共品供给低效问题,尤其是以环境公共品为典型代表的具有明显外溢性的公共品。本文在界定基本概念和相关理论的基础上引入研究问题,对纵向与横向府际博弈的机理分析奠定了本文研究的基本视角与理论框架,通过对环境公共品供给现状进行实证分析,归纳总结了我国由于府际博弈而引致的外溢性公共品的供给困境,主要有分割式管理体制导致府际有限信任、财政分权导致事权错配与激励扭曲、地方政府自利观念导致决策短视以及法律制度缺失致使搭便车频发等方面,进而在归纳供给困境成因的基础上探讨外溢性环境公共品在意识转变、制度构建和能力建设层面的优化供给路径与制度安排。最后对本文相关研究进行总结,分析了本文研究存在的不足之处,进一步强调我国在现阶段对于外溢性环境公共品供给问题的重视,并对本文的研究意义及未来的研究方向进行了展望。外溢性环境公共品供给不足正是政府间不断博弈和激励扭曲的结果,在中国式财政分权体制和政府官员晋升模式下,环境公共品的供给由于其明显的外溢性往往首先成为被忽视和牺牲的一项公共职能。因此,研究中国式政府体系与分权体制下环境公共品供给中的府际博弈行为与竞合秩序,对合理划分财权与事权配置维度、健全公共品供给与治理机制无疑具有重要的意义;另一方面,环境公共品作为最公平的公共品和最普惠的民生福祉,新时代下“五位一体”总体布局呼吁政府公共品供给与管理模式的变革,建设生态文明和美丽中国的目标更是对各级政府合理转变职能、明晰公共责任和精准角色定位的时代考验。
【图文】：

公共品,公共经济学,非物质,物质产品

形的公共服务。即凡是能够体现其作为“公共利益”载体特征的产品，都归属于逡逑公共品的范围，体现了其指代范围上的充分的包容性。樊丽明根据物品在消费竞逡逑争性与排他性两大基本特性方面的差别，将物品分为以下几类？（如图２－１所示）：逡逑公共池塘资源产品逡逑（海洋、地下水、矿产、逦纯私人品逡逑森林资源等）逡逑非排他性逦邋—排他性逡逑纯公共品逦俱乐部产品逡逑明显外部性产品逦（高速公路、机逡逑（公用事业、教育、逦场、港口、公逡逑城市基础设施）逦园、图书馆）逡逑非竞争性逡逑图２－１公共品按基本特征分类逡逑从公共经济学的视角来看，，公共品并不仅限于可见的物质产品，一些非物质逡逑产品和服务也属于公共品的范畴，如法规政策、环境保护、义务教育等。因此，逡逑环境公共品属于一种特殊的公共品，因为它符合公共品的基本特征，同样具有消逡逑费上的非竞争性和使用上的非排他性，尤其是政府所进行的环境污染治理工作具逡逑有纯公共品的特质。从基本划分上讲，环境公共品包括环境公共设施和环境服务，逡逑目前对于环境公共品的定义甚少，笔者依照公共品的基本分类标准及相应特性，逡逑？樊丽明．中国公共品市场与自愿供给分析［Ｍ］．上海人民出版社．２００５．逡逑１３逡逑

外溢性,地方政府,官场,制度空间

激励博弈、政策执行博弈以及考核与问责博弈等方面。逡逑（１）晋升激励博弈。主要体现为中央政府与地方政府面临的政治与经济双逡逑重博弈的复杂局面，如图３－２所示。经济激励即财政激励指的是分税制改革之后，逡逑随着地方事权增加，相应的支出责任增多，中央通过税收、政策扶持和转移支付逡逑等手段来调动地方政府努力发展经济的积极性，以增强财力满足履行支出责任的逡逑需要，鼓励各地引进技术创新项目转变经济发展方式、优化产业结构来促进当地逡逑经济的增长，但中央财权却在层层上收，使地方的财政资源愈发紧缺，地方政府逡逑的事权与财权之间严重的不匹配引发收支缺口加大，不得已采取“^u源节流”的逡逑相关政策导致地方政府外溢性公共品供给能力不足。？逡逑另一方面，经济发展作为国家重要的战略目标始终是地方政府的首要职责，逡逑行政发包制中地方政府只对其上级负责，具有任期限制的地方政府官员为了能在逡逑？张凌云．齐晔．地方环境监管困境解释一政治激励与财政约束假说［Ｊ］．中国行政管理．２０１０（０３）邋．９３－９７．逡逑２９逡逑
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630

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