新时期党的组织工作创新研究

发布时间：2020-05-27 21:53

【摘要】：新时期党的组织工作的创新是顺应世情国情党情发展变化的必然结果。全球化不是一个纯粹的经济现象，它不仅深刻改变着人们的生产、生活和思维方式，而且对无产阶级政党的组织结构和运作方式等也带来了前所未有的机遇和挑战。随着我国社会主义市场经济的深入发展，市场化对主流意识形态的冲击也是前所未有的，因而，必然影响与之相联系的党的组织工作，要求党的组织工作做出适应市场化发展的深刻变革。本论文正是站在组织工作面对世情、国情、党情发展变化如何改革创新的思考维度，运用马克思主义的世界观、方法论和基本原理，运用我们党党的建设及组织工作的基本理论、基本经验，包括运用学术界已经采用的一些西方当今政治理论研究的积极成果，从党的建设和组织工作的基本规律出发，论述了组织工作改革创新的必然性、必要性及其重要意义，论述了党内民主、基层党组织建设、党员发展、干部人事制度、组工文化等组织工作主要内容改革创新的理论遵循、必要原则，并在研究中提出新见解，旨在探索新形势下党的组织工作的规律。组织结构是政党存在和发展的物质基础。组织工作是政党保持先进、维护和巩固自身执政地位的重要方面。本文从阐释政党理念的内涵切入，剖析了政党组织工作的构成要素，新时期组织工作的时代特征及时代使命。并溯本求源，追溯了马克思恩格斯组织工作改革创新的理论渊源、列宁斯大林对无产阶级政党组织理论的开拓与探索、毛泽东思想关于党的组织建设的历史成就以及中国特色社会主义理论体系关于以改革创新精神推进党的建设伟大工程的重要论述。同时，对西方政党理念创新与组织建设的合理内核进行梳理。在全球化、信息化大潮的激荡下，政党的传统组织建设方式也受到了冲击。一些外国政党为适应新的形势，不断探索建设现代化政党的新方式。首先，国外政党都十分注重以组织和干部队伍为重点的组织创新。在加强组织动员能力的实践探索上，创新之一就是扩大党内民主，增强自身的吸引力和凝聚力。针对许多社会精英远离政党和政治生活的问题，西欧社会党认为，为了使党员结构能够反映社会组成，必须吸引足够的社会精英以及游离于政党之外的政治资源，建立更为现代化的党组织。为此，一要更加分权，即进一步加强基层组织的权利，提高上级组织的服务意识；二要更加民主，特别是加强直接民主。比如德国社民党提出，由全体党员而不是党代会选举总理候选人；三要更加多元化，设立专题支部，引进“项目党员制”，吸引更多的党员参与党内讨论和决策；四要更加开放，设置更多的论坛和对话平台，为社会精英参与党内工作铺设更多、更快捷的渠道。越南共产党认为，进一步扩大党内民主有助于释放党内日益增强的民主需求，有助于在新形势下开拓越共的新局面。创新之二就是吸引、选拔高素质的人才，建设强有力的干部队伍。原苏共长期实行领导职务委任制和终身制，严重阻碍了各级领导的新老交替。领导者个人意志起决定作用，广大党员和普通民众对党离心离德，对党的事业和前途漠不关心。1991年戈尔巴乔夫宣布解散苏共时，党的各级组织和1500万党员已很难做出有效反应，发人深省。新加坡人民行动党在选拔干部方面形成了一套规范化、程序化的工作制度，通过笔试、一般性考察、面试、中执委考察、心理测试、中执委裁决等程序，广泛吸纳精英，组成了一支无论是学识水平还是思想、道德方面都很突出的精干的干部队伍，为其长期执政奠定了坚实的人才基础。法国社会党1997年把党的第一书记由执行委员会选举改为全体党员直接选举。其次，国外政党也都努力适应全球化、信息化的时代要求，在维护党员民主权利、建立健全党内民主制度等方面，采取了一些具体的政策措施。古共在党章中规定，在党的会议上对任何党员，无论其功劳多大、职位多高，都可以提出批评。意大利左翼民主党明确表示，党的“每一个党员都是民主进程中和党的活动的核心主体”，应为此积极参加党内生活。西方政党把扩大党员直接选举党内主要领导人以及国家公职人员，作为发展党内民主的核心内容和主要路径，并以党章等形式固定化、制度化。西方国家政党注重扩大决策过程中的党员民主参与。英国工党建立全国和地方各级政策论坛，让广大党员充分参与党的政策制定过程。第三，国外共产党都在改革自身、加强执政能力、保持先进性方面作出了许多创新性尝试。中央组织部党建研究所课题组关于《全球化信息化背景下国外共产党的发展趋势研究》表明：20世纪90年代以来，面对全球化信息化的挑战和20世纪末世界社会主义运动的挫折及失败，各国共产党努力调整路线纲领和政策主张，试图更加贴近时代环境和本国现实斗争，尽量保存力量和影响。总体上看，世界社会主义运动仍处于低潮，但经过纲领和政策调整，国外共产党也出现了不少值得关注和令人振奋的新气象，世界社会主义运动在压力和困境中得到了一定的恢复和发展。共产党自我变革和创新能力普遍不足，难以应对全球化信息化发展要求。一是应对阶级基础分化不力。二是理论探索不成熟，政策纲领缺少新意。三是党的组织建设呈现不断弱化的趋势。《自我改革自我整顿——越南共产党发展的必然规律》对越南共产党党建工作的总体目标和方向进行了较为详细的探索，文章指出：革新、整顿党是调整、改变、废除一些过时、落后、不符合规律的因素，吸纳、发扬、改善一些新的进步的因素，使党按照符合规律的方向发展前进，不断提高党的领导能力和战斗力，适应新时期的领导任务和要求的过程。改革创新是马克思主义政党的鲜明特征。我们的党从领导中国革命的党变为领导中国建设并长期执政的党，所处历史方位的重大变化，要求把改革创新作为一种精神，不断加以实践，不断形成新的理论依据，不断指导和推动新的实践。组织工作作为党的全部工作的重要组成部分，党对组织工作的改革创新一直就没有停顿。本文认真研究了中国共产党组织工作创新的实践进程，尤其是改革开放以来，从废除领导职务终身制、实行公开选拔、竞争上岗、民主推荐、民主评议等干部人事制度改革，到推行基层党组织“公推直选”、发展党员公示制等组织制度创新;从提出加强党的执政能力建设，到提出加强党的先进性建设和纯洁性建设，从学习实践科学发展观到全党开展创先争优活动，等等，组织建设在理论上和实践上取得了一系列创新成果。面对世情、国情、党情的发展变化，党的十七大和十七届四中全会对加强和改进新时期党的建设做出了全面的部署，如何实现党的组织工作理论与实践的统一，党的许多理论工作者从不同的角度，对新时期党的组织工作思想观念的创新、体制机制的创新等提出了不同的见解，许多基层组织工作者在实践中结合实际工作对新时期党的组织工作方式方法创新也做了许多探索，创造了许多经验。本论文从不同方面也都做了大量的借鉴。但是，如何使党的组织工作建设从制度层面走向操作层面；如何实现党的组织工作理论和实践具体历史的统一；如何使党的组织工作体现时代性、把握规律性、富于创造性；如何使党的组织工作实现科学化、民主化和制度化，这是组织工作创新的一系列现实问题，这些现实问题在实际工作中事实上没有得到很好的解决。我们必须坚持以改革创新的精神提高和完善自己，不断推进组织工作的理论创新、实践创新、制度创新，推进党的建设科学化，增强党的创造活力。新时期党的组织工作的改革创新，对加强党的组织建设也有重大的现实意义。改革创新已经成为保持党长期执政地位的重要保证，新时期的组织工作面临的机遇和挑战要求以改革创新的精神加强党的组织建设尤为重要。以十七届四中全会精神为指导，不断推动党的组织工作改革创新，就要不断坚持和完善民主集中制，抓住党的组织工作改革创新的核心；就要不断巩固和发展党的基层组织建设，把握党的组织工作改革创新的着力点；就要不断深化干部人事制度改革，掌握党的组织工作改革创新的重点。本论文基于时代使命和形势变化，坚持以马克思主义基本原理为指导，在对马克思主义政党组织建设历史分析的基础上，深刻揭示党的组织工作与新时期政治发展的内在联系，形成了新时期党的组织工作改革创新的思路和重点要解决的问题，以期在党的组织工作创新的路径上做出明确的选择和突破。必须坚持夯实党执政的组织基础。巩固和发展党的组织基础，应当围绕组织设置、组织制度、自身建设、阶级基础、群众基础等关键要素展开。针对中国特色社会主义事业的新形势新情况，努力强化党建工作的薄弱环节，集中破解党建工作现实难题，重点解决非公经济组织和新社会组织党建工作和私营企业主入党等问题。必须在新的历史起点上深化干部人事制度改革。一个政党、一个国家能否拥有一批优秀的领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。培养和造就一支高素质的干部队伍，必须坚定地推进干部人事制度改革。要在重点项目的带动下，逐步健全干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障各项机制，逐步形成知人善任、广纳群贤、人尽其才、能上能下、公正合理、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。必须坚持和健全民主集中制。民主集中制，是中国共产党的根本组织制度和领导制度。在新时期新形势下，把民主集中制作为组织工作创新的立足点，就是要进一步健全和完善民主集中制，实现组织工作的民主化和科学化，从而为实现党内民主，改善党的领导方式和执政方式，提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平奠定坚实基础。必须从党的先进性和党内文化的高度重视和加强先进组工文化建设。组工文化是党的先进文化的重要组成部分，，是组工干部广泛认同、自觉秉持的价值理念、思维方式和行为准则，积淀着组工干部对工作的历史认知、实践体悟和精神追求。建设先进组工文化，要求我们推动形成共同遵守的价值取向，倡导建立科学高效的管理制度，不断提高组工干部的全面素养，着力营造宽松和谐的工作环境。总之，全文力求通过以上探究，填补系统研究论述新时期组织工作改革创新的理论空白，为新时期组织工作的改革创新提供系统的理论支持，强化改革创新意识，提高改革创新本领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，大胆探索、创新和解决组织工作存在的不适应问题，推动组织工作不断取得新进步，在新的历史起点上开创组织工作新局面，实现组织工作的科学发展，为全面推进党的建设的新的伟大工程作出积极贡献。
【图文】：

分析图,党员队伍,职业结构,分析图

（图 5.1 当前党员队伍职业结构分析图）注：数据来源于 http://www.djyj.com.cn，笔者自行整理从当前党员队伍职业结构分析图中可以看出，当前发展党员的重点还是在工人、农民子、军人和干部当中，我们应注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领奋斗、经过长期考验、符合党员条件会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力。

分析图,党员队伍,年龄结构,分析图

（图 5.2 当前党员队伍年龄结构分析图）注：数据来源于 http://www.djyj.com.cn，笔者自行整理。党员队伍生机和活力不足的问题，在农村表现得更加突出。在农村改革不断深入、工业化城镇化快速推进的情况下，农村党员发展和管理仍然存在许多不相适应的地方，特别是由于出现了农民群众就业类型、就业地点、就业方式的多元化，农村党员发展工作遇到了许多前所未有的情况和问题。据山西省吕梁市2011年的一份研究报告表明，地处偏远的贫困山村，群众入党意识普遍淡薄，积极性不高，在对岚县社科乡随机调查的60名农民群众中，没有一人递交过入党申请书，他们中回答对加入中国共产党“有迫切要求”的仅有6人。大量农村青年外出，农村入党积极分子缺乏源头活水。临县农业人口54万，外出流动人口就有15万多人，占全县总人口的25%、农村总劳动力的68.6%。由于这样一些原因的存在，有的地方多年不发展党员。某贫困县从2005至2009年，连续五年不发展党员的村有90个，占14%。有一个镇，共24个行政村，在2009年没有一个村发展党员。
【学位授予单位】：南京航空航天大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D262.2

【参考文献】