农村社区公共品供给：国家与村庄的链接

发布时间：2020-09-28 07:03

　　农村和农业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用,受到广泛关注。而由于农村社区公共品供给直接决定了农业生产效率的提升和农村经济社会的繁荣发展,并与广大农民日常的生产生活密切关联,所以成为了乡村治理研究的热点；同时社区公共品作为一种非竞争性、非排他性的社会产品或服务无法由市场的资源配置机制来有效实现,各级政府的外部治理和村庄的内部治理便成为农村社区公共品供给的主导治理路径,但由于农村社区公共品种类多样、涉及面广、方式复杂,且政府和村庄的治理行为受到诸多因素的影响,所以又是乡村治理研究中的难点问题。作为一个热点和难点问题,它“嵌入”于国家和乡村社会发展转型的宏观历史背景之中,折射出治理逻辑的变迁历程,应该说农村社区公共品供给不仅是一个经济学或者财政学问题,亦是一个透视社会基础嬗变和国家治理转型的政治社会学问题。当前学术界对农村社区公共品供给的研究多着重于经济学视角,而政治学和社会学的视角却鲜有研究。笔者认为在经济学具体对策建构的基础上,延伸政治社会学对农村社区公共品供给问题的解读,将有助于深化认识、创新思路,从而更好地指导公共品供给的实践。 “国家与社会”作为一种理论基础具有复杂的流变过程和丰富的理论内涵,在乡村治理研究领域,具有较强的针对性和广泛的适用性。就农村社区公共品供给这一研究主题而言,具有自主性的国家和个体共存的村庄成为两个主导性的行为体,而国家治理和村庄治理也就成为农村社区公共品供给的两个治理侧面,也是两种治理方式,二者相辅相成,不可分割,共同构成了供给的机制,形成了供给的逻辑。同时农村社区公共品供给作为一种资源的聚合及配置,不仅是治理问题,亦是权力的建构问题,应对农村社区公共品供给行为所赖以生成的国家基础性权力和村庄治权进行深入探析。首先需要分析的是农村社区公共品供给国家治理的逻辑变迁历程和当下走向。在总体国家治理的分析范围内可划分出国家和基层政府两个方面：在传统体制时期到农村改革时期,在农村社区公共品供给中国家扮演了“监理”的角色,依据有关政治或经济的战略指导方针,动员人民广泛参与,其进行总体的组织协调和宏观的监控评价；而从农村改革时期伊始至后税费时代,国家“项目式业主”的定位逐渐滥觞并日益成型,通过行政系统的自我运转和直接操作来供给公共品,各级政府部门成为农村社区公共品的“业主”；同时,不同历史阶段中基层政府对社区公共品的治理逻辑也在发生变化,由“在场式”的国家“代理”转变为具有独立利益的“策略化谋利”主体,由贯彻执行国家的治理方针转变为从供给过程中谋取额外利益。从总体上看,国家对农村社区公共品的治理取得了巨大的成就,但也存在着诸多的问题,特别是农业税费取消之后,供给体制上有缺陷,供给资源流失严重,而管理监控却没有真正落实,从而使农村社区公共品供给的国家治理出现“内卷化”的趋势。其次是农村社区公共品供给村庄治理的逻辑分析和当下状态。村庄集体在税费改革之前在公共品供给中发挥了“责权主体”的作用,而在后税费时代则变为无责权的“债务空壳”,在公共品的自主供给上束手无策,也怠于作为；农民个体在税费改革之前能在一定程度上参与到公共品供给的过程中,但税费改革后,国家治理与村庄治理分离,农民则只能在公共品供给中处于“悬浮旁观”的角色,在村庄的集体行动中也陷入了“行动困境”。可以说,在农村社区公共品供给中,税费改革前的村庄治理发挥了基础性的作用,但税费改革后,其治理陷入“无效”的状态。农村社区公共品供给国家治理的“内卷化”和村庄治理的“无效”共同导致了供给的困境。与此同时,考察国外发达国家和发展中国家农村社区公共品供给的过程,发现其治理之所以取得优异的成效,根源于国家和村庄的良性互动和共同治理。基于我国农村社区公共品供给治理的逻辑轨迹和国外公共品供给制度的有效经验和创新做法,笔者认为国家治理和村庄治理应共同发挥作用,通过共同治理的方式一方面加大国家资源下乡的力度,创新供给的机制和路径,另一方面加强村级组织的组织力,不断凝聚农民的合作力,破除集体行动的困境,在两方面共同推进的基础上,实现国家和村庄在理念、资金和制度上的多重链接。从而使国家在农村社区公共品供给中发挥主渠道的作用,同时也能给予农民在公共品供给上的主体权和参与渠道,使农民积极行动起来,在各级政府的领导下成为自身家园公共品供给的真正“业主”。农民社区公共品供给的治理透视出来的是治权问题。国家通过公共权力对社会所承担的公共供给与服务职能所体现出来的是乡村社会中的国家基础性权力；村庄通过自治的权力完成公共品或公共服务的自主供给所体现出来的是乡村社会中的村庄治权。通过国家基础性权力和村庄治权在农村社区公共品供给体制变迁过程中的逻辑检视,笔者发现在传统体制时期公共品的供给主要依托于村庄治权；在农村改革时期,村庄治权日益衰退,国家基础性权力日渐渗入；而后税费时代则主要依靠国家基础性权力,村庄治权处于完全被弱化的状态,这也正是农村社区公共品供给与需求不能有效衔接,造成诸多问题的深层根源。由此,要解决农村社区公共品供给的问题,不能单方面和单向度地推进国家权力的下沉,必须着重反思国家权力如何与乡村社会有效衔接的问题。在进行理论分析的基础上,笔者认为农村社区公共品供给治理的权力建构应坚持国家基础性权力和村庄治权并重建设的努力方向,这也是我国作为一个后发现代化国家进行现代国家建构的未来指向。作为乡村治理的重要内容之一,农村社区公共品供给的治理并非孤立存在,而是与国家治理转型、村庄秩序重塑及新农村建设道路密切相关。首先,农村社区公共品供给治理的逻辑转变深刻嵌入于国家治理转型的背景之中,其不仅承接了治理的转型过程,而且深刻反映了国家治理转型所存在的问题,国家与村庄链接的公共品供给之道也启示了国家应重新重视“间接治理”,努力打造国家与农民“中间层”的建构方向。其次是农村社区公共品供给的模式创新与乡村秩序的重塑呈现为同步联动的过程,乡村秩序的重塑可为公共品的有效供给提供保障和载体,农村社区公共品供给又可改变当前“脱嵌”的状态,重新“嵌入”乡村社会秩序,为乡村社会的均衡、稳定提供基础条件,作为一种双赢的局面,笔者认为这将是农村社区公共品供给良好绩效和乡村秩序重塑的共同诉求。再次是农村社区公共品供给与新农村建设方向紧密相连,同时亦与中国走何种现代化类型的宏大问题联系在一起。由于全球资源和市场的限制,我国应根据现实国情选择切合实际的现代化方向,通过建设乡村、稳定乡村,逐步让城乡之间实现真正的可持续及协调、稳健发展。而农村社区公共品的供给将在新农村建设中发挥重要作用,通过让农民参与,加强对村庄的建设,实现新农村建设的宏伟蓝图,从而带动整个国家稳步走向现代化。
【学位单位】：南京农业大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2012
【中图分类】：D422.6
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第一章导论
    一、问题的缘起
        (一) 现实的困境
        (二) 理论的缺失
    二、研究问题及研究意义
    三、研究综述
        (一) 国外相关研究
        (二) 国内相关研究
    四、核心概念界定
    五、研究方法和资料来源
    六、研究内容和结构安排
第二章理论基础和分析框架
    一、国家与社会理论及在乡村研究领域中的运用
        (一) 引介流变：市民社会的滥觞
        (二) 普适理念：结构界分和良性互动
        (三) 理论指向：国家政权建设的下沉
    二、治理视域中的国家治理与村庄治理
        (一) 治理内涵及价值指向
        (二) 国家治理的定位及功能
        (三) 村庄治理的特征及作用
    三、权力建设视角中的国家基础性权力与村庄治权
        (一) 资源配置维度中的权力理论
        (二) 国家基础性权力与农村社区公共品供给
        (三) 村庄治权与农村社区公共品供给
    本章小结
第三章农村社区公共品供给国家治理的逻辑
    第一节农村社区公共品供给中的国家
        一、传统体制时期到农村改革时期的“动员式监理”
        二、农村改革时期至后税费时代的“项目式业主”
    第二节农村社区公共品供给中的基层政府
        一、传统体制时期到农村改革时期的“在场式代理”
        二、农村改革时期至后税费时代的“策略化谋利”
    第三节农村社区公共品供给国家治理的轨迹
        一、农村社区公共品供给国家治理的成就和问题
        二、传统体制时期至农村改革前期国家治理的绩效
        三、农村改革后期至后税费时代国家治理的“内卷化”
    本章小结
第四章农村社区公共品供给村庄治理的逻辑
    第一节农村社区公共品供给中的集体
        一、传统体制时期到税费改革前的“责权主体”
        二、后税费时代以来无责权的“债务空壳”
    第二节农村社区公共品供给中的农民
        一、传统体制时期到农村改革时期的“部分参与”
        二、后税费时代的的“悬浮旁观”和“行动困境”
    第三节农村社区公共品供给村庄治理的轨迹
        一、传统体制时期到税费改革前村庄治理的基础作用
        二、后税费时代村庄治理的“无效”走向及根源
    本章小结
第五章农村社区公共品供给治理与治权的逻辑重塑
    第一节国外农村社区公共品供给中国家与村庄的逻辑参照
        一、发达国家农村社区公共品供给的实践经验
        二、发展中国家农村社区公共品供给的路径创新
        三、国外农村社区公共品供给中的共通点及启示
    第二节农村社区公共品供给国家和村庄的共同治理
        一、农村社区公共品供给中国家资源下乡的多方推进
        二、农村社区公共品供给中村级组织和农民合作的建设
        三、农村社区公共品供给国家与村庄的三重链接
    第三节农村社区公共品供给的双重治权建构
        一、国家基础性权力与村庄治权建构的逻辑变迁
        二、国家基础性权力与村庄治权建构的问题及未来指向
    本章小结
第六章农村社区公共品供给的政治社会学分析
    第一节农村社区公共品供给与国家治理转型
    第二节农村社区公共品供给与乡村秩序重塑
    第三节农村社区公共品供给与新农村建设道路
    本章小结
结语
参考文献
附录：已发表的论文成果
致谢

【参考文献】