中国民生问题的财政投入研究

发布时间：2020-10-20 12:47

　　 解决中国的民生问题，需要对民生相关概念及其内涵进行研究，需要对国内外财政投入解决民生理论的发展及其相互关系进行研究，需要借鉴国外财政投入解决民生问题的好的做法，需要分析中国财政投入解决民生问题的不足以及应该采取的策略。只有这样，才能正确把握民生问题的发展规律，进一步提高民生工作的针对性和科学性。 就民生的相关概念及其内涵而言，一是民生的概念和内涵。从理论和实践上来看，民生不仅包括公民的衣食住行等生存需求，还包括公民的自我发展需求、文化娱乐需求和环境美化等内容。当代中国经济的发展，民生问题已不再主要是解决温饱问题，而是追求更加富裕；不再主要是人的生存问题，而是人的自我实现；不再仅仅是利益的分配问题，而是制度上的保障。二是民生问题的范围、分类、性质和特点。民生问题是一个历史性的动态的概念，不同时代赋予它不同的内涵，当代中国的民生问题主要是就业、教育、分配、社保、医疗、环保等，其中每一个问题都有生存和发展的两个层次。当前，民生问题是老百姓如何共享社会发展的成果，在就业、教育、分配、社保、医疗、环保等方面得到更好的待遇的问题。民生问题的层次性也要求中国的经济发展应该更加注重老百姓的需求，维护老百姓的利益，促进老百姓的发展。三是民生财政。民生财政，具体而言就是在就业、教育、分配、社保、医疗、环保等与人们生活密切相关的民生支出占财政较大比例或主导地位的财政。民生财政理论与实践是一个不断发展的范畴，随着我国民生建设实践的不断发展，民生财政的内涵、外延将不断变化。 就国内外民生财政理论的发展及其相互关系来看，首先，是马克思主义民生财政思想，马克思主义民生财政思想就是有关现实的个人的生计与生活、生存和发展的基本原理。其次，是近现代资本主义民生财政思想。近现代资本主义民生财政思想，是人类社会民生思想宝库中的重要组成部分，是人类社会的重要精神财富，为资本主义制度的巩固和发展，对资本主义民众生活的改善，对人类社会的进步都作出了重要的贡献。再次，中国特色社会主义民生财政思想是马克思主义中国化的产物，是马克思主义民生财政思想与中国具体国情相结合的理论创新成果，是一个不断发展的过程：从初步形成--毛泽东民生财政思想到创新发展----邓小平民生财政思想，再到不断丰富--江泽民民生财政思想，然后逐渐完善--胡锦涛的民生财政思想。 从中国民生财政的现状来看，从总量上分析，民生财政投入与财政收入和支出的逐年增加呈现出变化的一致性；从结构上看，中国民生财政支出结构，随社会经济的快速发展和经济体制改革进程而出现不断的变化；从发展变化趋势进行分析，经济建设投资逐年下降，民生财政刚性增长。从2003-2012年的民生数据来看，中国民生财政的成就巨大：全国免费义务教育真正实现了；基本医疗卫生制度框架初步构建了；就业专项资金保障了就业促进政策有效落实；社会保障资金规模不断扩大；住房体系基本完善；保护生态环境，污染治理投资加强。 在辉煌的成就面前，中国民生财政受到投入总量、结构、绩效、财政体制等因素的影响，中国民生财政也存在一些问题。这些问题的产生，与民生问题具有动态的特征有关，当前的中国，低层次的民生问题得到了一定程度的解决，较高层次的民生问题成为了当前面临的客观现实问题。 在民生财政方面，中国可以借鉴国外典型国家财政投入解决民生问题的经验，美国、日本、德国、韩国。美国财政支出结构中，对医疗卫生领域的支出，对中国解决好民生问题具有重要的现实意义；德国的住房金融模式和房贷固定利率机制，为稳定房价提供了制度保障；借鉴日本的财政转移支付制度，对于缓解我国目前地区间财政不均衡状况意义重大，同时对于改善民生，加强民生财政建设意义重大；韩国的“新村运动”，对中国统筹城乡发展，注重民生的城镇化道路意义重大。美国、日本、德国、韩国的经验对中国民生财政思想的丰富和发展，对于中国更好地运用民生财政理论，解决好中国的民生问题具有重要的理论和现实意义。 针对中国面临的民生现实，论文提出了相应的对策：财政支出必须依据民生需求的阶梯性和动态性，不断调整其结构以满足民生需求：适度增加民生财政投入规模，优化民生财政投入结构，提高民生财政投入绩效，构建科学的民生财政体制。需要对地方政府的有限资金进行合理的规划和控制，强化支出效益观念和改善民生的意识，合理配置财政资源，从而促进财政支出效益的提高，使老百姓充分享受经济社会发展成果。
【学位单位】：吉林大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2013
【中图分类】：F812.4;D61
【文章目录】：
中文摘要
Abstract
引言
    一、 本课题研究目的、意义
    二、 国内外研究现状及趋势
        （一） 国内理论界的研究现状
        （二） 国外关于民生财政的研究
    三、 本课题的研究目标、研究内容、论文结构
        （一） 本课题的研究目标
        （二） 本课题的研究内容
        （三） 本课题论文的结构
    四、 本课题拟解决的关键问题
    五、 拟采取的研究方法
第一章 导论
    第一节 民生与民生问题
        一、 民生的概念
        二、 民生问题的范围和分类
        三、 民生问题的性质与特点
    第二节 民生财政
        一、 民生财政的科学内涵
        二、 民生财政的特点
第二章 民生问题的理论依据
    第一节 马克思恩格斯的民生思想
        一、 马克思、恩格斯关注人的生活
        二、 马克思、恩格斯关心人的利益
        三、 马克思、恩格斯关爱人的幸福
    第二节 西方财政理论中的民生思想
        一、 国家福利
        二、 社会福利函数
        三、 瑞典学派的福利国家理论
    第三节 中国的民生思想
        一、 中国传统民生思想
        二、 孙中山的民生思想
第三章 新中国的民生财政理论与实践发展
    第一节 初步形成----毛泽东民生财政思想
        一、 改革经济体制推进民生财政
        二、 从政治高度认识民生财政问题
        三、 以民生财政保障人民群众利益
        四、 国家财政用于社会福利支出不断增加
    第二节 创新发展----邓小平民生财政思想
        一、 坚持以经济建设为中心，为民生财政奠定物质基础
        二、 提出“三步走”战略目标，为民生财政奠定思想基础
        三、 强调共同富裕，为民生财政发展指明方向
    第三节 不断丰富----江泽民民生财政思想
        一、 民生财政的出发点：最广大人民的根本利益
        二、 民生财政的有利保障：“立党为公、执政为民”
        三、 民生财政的着力点：共享改革发展的成果
        四、 全国教育经费支出增幅较大
    第四节 逐渐完善----胡锦涛民生财政思想
        一、 民生财政的指导思想是科学发展观
        二、 民生财政的着力点：解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题
        三、 民生得到切实改善
第四章 中国民生财政现状及影响因素
    第一节 我国民生财政现状
        一、 中国民生财政投入总量分析
        二、 中国民生财政投入结构分析
        三、 中国民生财政投入变化趋势
    第二节 我国民生财政影响因素分析
        一、 影响民生财政投入规模的因素
        二、 影响民生财政投入结构的因素
        三、 影响民生财政投入绩效的因素
        四、 影响民生财政投入的财政体制因素
第五章 中国民生财政的成就、优势及存在的问题
    第一节 中国民生财政所取得的主要成就（2003-2012 年）
        一、 财政全额保障，全国免费义务教育真正实现
        二、 医疗投入逐步增加，基本医疗卫生制度框架初步构建
        三、 就业专项资金，保障了就业促进政策有效落实
        四、 社会保障资金规模不断扩大，凸显城乡统筹
        五、 建长效筹资机制，住房体系基本完善
        六、 保护生态环境，污染治理投资加强
    第二节 中国民生财政的优势
        一、 公共财政民生取向深入人心
        二、 借鉴发达国家民生财政经验，后发优势明显
        三、 财力不断增强，可持续民生财政投入体系基本形成
        四、 财政支出结构不断优化，民生倾斜保障机制初步构建
    第三节 中国民生财政存在的问题分析
        一、 在教育保障方面——财政投入长期严重偏低
        二、 在就业保障方面——财政投入结构不合理，优惠税种额度有限
        三、 在医疗卫生方面——实际报销比例偏低，农村基层医疗仍需加强
        四、 在养老保障方面——养老金缺口严重、资金面临巨大贬值风险
        五、 在住房保障方面——资金来源单一，缺少稳定的筹资渠道
        六、 在环境保护方面——投入不足、效率不高、管理方式落后
第六章 典型国家财政投入解决民生问题的经验及启示
    第一节 美国财政投入解决民生问题的经验及启示
        一、 美国财政制度概况
            （一） 三级财政管理体制
            （二） 各级政府事权划分及支出范围
            （三） 各级政府财权划分及税收范围
            （四） 政府间转移支付制度
            （五） 财政分权体制的法律保障
        二、 美国财政投入解决民生问题的主要经验
        三、 美国财政投入解决民生问题的重要启示
    第二节 日本财政投入解决民生问题的经验及启示
        一、 日本的财政体制概况
        二、 日本财政投入解决民生问题主要经验
        三、 日本财政投入解决民生问题重要启示
    第三节 德国财政投入解决民生问题的经验及启示
        一、 德国的财政体制概况
        二、 德国财政投入解决民生问题的主要经验
        三、 德国财政投入解决民生问题的重要启示
    第四节 韩国财政投入解决民生问题的经验及启示
        一、 韩国的财政体制概况
        二、 韩国财政投入解决民生问题的主要经验
        三、 韩国财政投入解决民生问题的重要启示
第七章 提高我国民生财政支出的对策
    第一节 适度增加民生财政投入规模
        一、 保持必要的财政支出规模
        二、 加大转移支付力度和税收返还
        三、 加强政府采购的民生化目标取向
    第二节 优化民生投入结构
        一、 继续向民生领域和薄弱环节倾斜
        二、 加强顶层设计，转变政府职能，深化公共财政建设
        三、 化解政府债务风险、严格控制行政经费等一般性支出
    第三节 提高民生财政投入绩效
        一、 强化思想认识，注重民生投入的定量评价指标体系建设
        二、 加强预算绩效管理制度建设，推进重大民生支出项目绩效评价
        三、 建立健全财政法律制度执行监督评价机制
        四、 引入中介评估机构，建立以民生为主的地方政府激励机制
        五、 建立绩效评价信息公开、绩效问责制度
    第四节 深化财税体制改革
        一、 进一步健全财力与事权相匹配的财政体制
        二、 优化转移支付结构
        三、 均衡省以下财力分配，健全县级基本财力保障机制
    第五节 促进民生财政民主化和法治化
        一、 加强民生财政民主化建设
        二、 加强民生财政法治化建设
结论
参考文献
致谢

【参考文献】

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本文编号：2848701