典型国家延迟退休年龄的政策选择及其功能研究

发布时间：2020-10-28 04:43

　　 典型国家养老金制度经过第二次世界大战后的迅速发展期,在20世纪70年代开始面临制度内外的压力。经济社会发展态势的改变使得既有制度存续的环境发生改变,典型国家对养老金制度的发展形成了新的政策共识,并逐步付诸政策实践。另一方面,应对人口老龄化的影响成为典型国家政治生活中越来越重要的议题,养老保险制度经过了三个阶段改革后,延迟退休年龄政策成为典型国家应对人口老龄化趋势的主要选择。本研究在梳理和分析典型国家养老金制度的内容和趋势的基础上,结合人口老龄化对典型国家养老保险制度政策范式选择的影响,总结典型国家延迟退休年龄政策机制。论文首先分析典型国家的养老金制度改革。通过总结各国养老金制度体系框架的完善,总结各国养老金制度发展的基本特点,并分析人口老龄化对经济社会发展的影响范围和方式的演变,提出在政党政治决定养老金政策取向的表象下,工会政治影响力的减弱,代际矛盾影响力提升,基于老龄人群诉求表达的利益集团成为影响政策选择的重要因素,并在结合不同国家政治传统和社会体制的差异下,各自发挥着影响。其次,分析人口老龄化逐步深化的过程中养老金政策改革与延迟退休年龄政策内容的演变。延迟退休年龄政策并非典型国家改革的优先选择,从政策共识进入政策实践的过程在各国的政策演变中各有不同的原因和影响。立足于这种客观存在的差异性,本研究着重通过在养老金政策变迁中梳理养老金缴费率、收益替代率和缴费年限三个基本要素的调整,分析延迟退休年龄政策在典型国家不同改革阶段的目标。在前述研究基础上,本研究从两个方面分析延迟退休年龄政策机制。一方面虽然不同阶段的改革目标不同,但都是在应对逐渐深化的人口老龄化趋势下展开,各个阶段之间存在内容逻辑上的延续性。在人口老龄化对社会经济没有造成实质性压力前,典型国家延迟退休年龄政策的目标是激发劳动力市场的活力;20世纪90年代后人口老龄化已经对养老金体系产生压力,延迟退休年龄政策作为养老金改革的重要组成部分正式进入典型国家政策实践;进入21世纪后人口老龄化对社会经济发展产生全方位压力,政策应对不再仅仅局限在具体领域,延迟退休年龄政策成为不同领域政策调整结合的通道。另一方面,典型国家不同阶段延迟退休年龄政策改革的区别不仅在于内容,还在于政策选择及其功能。虽然延迟退休年龄政策最初是作为劳动力市场政策调控的辅助工具之一出现,政策功能相对单一;但是随着养老金制度在社会政策领域重要性日渐提升,延迟退休年龄政策也获得相应的重视,其政策发展与养老金制度的内部改革紧密相关,政策内容得到了拓展,功能较之前更为完善;而当典型国家人口老龄化对整体社会经济运行造成压力,养老金制度不足以化解老龄社会风险时,延迟退休年龄政策成为将养老金制度与整个社会经济制度结合的通道,延迟退休年龄政策的发展开始侧重于从功能上促进老龄化社会治理框架下的制度整合,延迟退休年龄政策选择强调了对于社会治理结构的指向性作用。中国同样面对人口老龄化的挑战,而人口规模和经济发展现实决定了中国人口老龄化的压力势必更大,在延迟退休年龄政策势在必行的情况下,不仅要丰富政策内容,更需要考虑到不同阶段政策功能选择的合理性,从内容和功能选择两个层面完善延迟退休年龄政策。本研究认为,中国延迟退休年龄政策的构建和完善需要以制度规范国家集体和个人的责权关系分配,确立工龄、缴费资格年限、退休年龄与养老金替代率之间的关系;准确定位退休制度,明确延迟退休年龄政策的核心目标是在制度整合的基础上扩大经济活动人口。
【学位单位】：华中科技大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2019
【中图分类】：C913.6;F842.67
【部分图文】：

日本的养老保险改革受制于第二次世界大战结束后特殊的政治形势，相比同期其他典型国家，待遇水平较低，进入 20 世纪 60 年代后迅速提升待遇水平，扩大制度覆盖面是政策调整的主要目标。在这段时期内，通过调整可获得年金的最短缴费期限，扩大了制度的受益人群，提高了各类津贴标准。这一态势一直延续到 20 世纪70 年代。20 世纪 60 到 70 年代的日本经济的迅速发展曾经成为社会保障制度发展的重要基础，与其他典型国家一样，20 世纪 70 年代的经济危机严重影响了经济发展，，日本国民生产总值年增长率的增长从 1960-1973 年稳定在 5%-9%的水平一路下降到1992 年仅仅 0.8%的水平，其中 1974 年还曾经出现负增长。整个 80 年代日本经济基本都处在下降通道中。社会经济发展缓慢的直接后果是政府财政收入的下降。日本政府财政开始出现赤字，财政对于国债的依存度不断提高。经济发展缓慢导致了失业问题严重化，受此影响社会保障缴费人数下降，支出增长，社会保障基金压力增大。①

图 4.2 日本国民对于日本公共养老金制度的信任危机分析图资料来源 王佳丽. 日本公共养老金制度的信任危机. 社会保障研究, 2011(4)③伴随着养老金缴费风波进入二十一世纪后，根据日本厚生省提出的养老金静. 日本社会保障制度. 经济管理出版社, 2000: 60-61丽. 日本公共养老金制度的信任危机. 社会保障研究, 2011(4)养老金加入保険料納付状況: 平成 13 年度平成 23 年度. 厚生劳动省养老金局, 2012，横轴为时间为不信任指数

缴费率和退休期限的关系
【参考文献】

相关期刊论文 前3条

1 王雯;李珍;;2012年英国强制性第二支柱养老金改革及其对中国的启示[J];社会保障研究;2013年04期

2 秦中春;;参保人、缴费年限与养老保险制度框架寻求[J];改革;2011年02期

3 陆军;;当代德国人口困境与调控政策的修治导向[J];欧洲研究;2009年06期

本文编号：2859607