治理转型视域下我国地方政府效能评价研究

发布时间：2020-11-06 12:21

　　 党的十八大后我国进入社会主义建设新时期,发展与完善中国特色社会主义制度,推动国家治理体系与治理能力现代化成为新时期全面深化改革的战略目标与任务,这也标志着我国政府治理转型将步入新阶段。治理转型所蕴含的特定的价值取向、制度基础和社会基础使处于治理转型视域下的地方政府效能评价既不同于西方国家的政府绩效评价,也有别于传统治理模式下的政绩考核评价模式。对治理转型及地方政府治理转型有一个精准的现实认定,并基于这个现实认定来构建与之相适应的地方政府效能评价体系,是保证地方政府效能评价有效发挥作用的关键。基于这样的逻辑起点,本文的研究主题是构建一个与治理转型相契合的地方政府效能评价理论分析框架。文章的基本思路如下,首先对政府效能评价的相关理论进行了分析,揭示了政府效能评价在政府治理及推动政府治理变革的重要作用;然后从应然层面对我国治理转型意蕴——时代背景和战略目标——进行阐述,并对这一背景下地方政府治理转型的基本特征进行了梳理与论述,在此基础上阐述了治理转型对政府效能评价的客观需求以及治理转型为地方政府效能评价提供的现实基础。在应然需求分析之后,通过对我国地方政府效能评价的政策文本进计量分析和内容分析以求从宏观上把握我国地方政府效能评价的实然状态。基于上述三个部分的现实认定分析,第四部分在学理依据和基本前提假定论述基础上,阐释了与治理转型相契合的地方政府效能评价体系的基本思路、内容要素和指标体系,即基于地方政府效能评价实践的“初始状态”与“理想状态”,结合治理转型时期的“约束条件”来重新阐释与分析为什么评价(评价基本定位与价值取向)、评价什么(评价内容与指标体系)、谁来评价(评价主体)、如何评价(评价方法)这一分析架构。在这一分析思路上,构建与治理转型相契合的地方政府效能评价分析框架,并具体阐释分析框架的要素结构与内容,依据内容要素框架从理论上构建地方政府效能评价指标体系,并通过隶属度分析和相关分析对评价指标体系进行筛选和优化,确定最终的评价指标体系。最后,从理念、制度和技术三个层面提出与治理转型相契合的地方政府效能评价有效实施的保障体系。本文的主要研究结论有:第一,随着我国社会主义建设进入新阶段,治理转型进一步发展,我国地方政府效能评价并非要一昧借鉴和照搬西方国家绩效评价做法,而应基于我国地方政府治理的基本情境和当前我国地方政府效能评价存在的问题,开展我国地方政府效能评价体系的自主创新。第二,治理转型这一特殊政府治理阶段,既具有超越传统政府治理模式,走向现代化政府治理模式的先进性,也带有深刻的传统治理模式路径依赖,尚未到达现代化政府治理模式的局限性,这是构建科学的、与治理转型相契合的地方政府效能评价体系的现实依托。同时,构建与治理转型相契合的地方政府效能评价体系也是肩负推动治理变革,促进治理模式成功转型的重要治理工具。第三,与治理转型相契合的地方政府效能评价体系,是以成为推动治理变革的战略治理工具为基本定位,兼顾和均衡治理转型背景下地方政府治理多元价值取向,反映地方政府治理转型主要维度的评价体系。基于我国实际政府治理情境与现实约束条件,兼顾治理转型过程中因路径依赖而残存的传统治理要素的限制和治理变革的战略目标要求而尝试的渐进型、次优型的分析框架构建思路,由为什么评价(评价基本定位与价值取向)、评价什么(评价内容与指标体系)、谁来评价(评价主体)、如何评价(评价方法)构成的有机系统。第四,与治理转型相契合的地方政府效能评价指标体系是以评价内容的逻辑思路,即依据政府法定职能、治理转型战略目标以及效能评价基本属性三个维度出发,将地方政府治理体系和地方政府治理能力为作为两条逻辑主线,具体表现为政府内部管理效能、制度建设效能、改革创新效能、公共政策效能、经济建设效能、社会管理和公共服务效能六个动态过渡与静态完成相结合一级指标维度。在借鉴现有研究基础、实证分析筛选基础上形成了最终的指标体系。这一指标体系与以往指标体系的最大不同是有效的契合了当前我国治理变革的主要维度,突出对地方政府治理能力的考察。第五,与治理转型相契合的政府效能评价的保障体系主要包含理念更新,迈向与治理转型相契合地方政府效能评价的新思维;完善制度,克服与治理转型相契合的地方政府效能评价的发展瓶颈;优化技术手段,适应与治理转型相契合的地方政府效能评价新格局三个方面。本文的研究意在构建一种与治理转型相契合的地方政府效能评价体系的理论分析框架,为推进我国地方政府行政体制改革和政府效能评价的理论研究提供新的视角和观点,为有效推进政府治理变革,推进国家治理体系与治理能力现代化,进而推进新时代我国建成中国特色社会主义小康社会的配套改革提供理论参考。
【学位单位】：东北师范大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D630
【部分图文】：

肯定与推动势在必行。2010 年、2011 年中央层面政府部门逐步开始出台相应的文如民政部 2010 年出台了《社会组织绩效评估管理办法》、纪检监察部 2011 年出《关于开展政府绩效管理试点工作的意见监发》财政部 2011 年出台了《关于推算绩效管理的指导意见》、国土资源部 2011 年出台了《国土资源部关于开展绩效试点工作的通知》等。在中央层面出台相关政策后，省级政府及对应部门也相应台具体的政策文本，所以，2011 年各个省份有关政府效能评价的政策文本急剧增在接下来的 2012、2013、2014 年里，尽管政策文本数量没有 2011 年数量多，但处于高数量发展阶段。第四个阶段是 2015 至 2017 年的全面发展阶段。自十八大，十八届三中全会我国政府治理变革进一步深入，中央政府大力推进政府绩效管理，省级政府也相央号召，积极推动和发展本地区的政府绩效评价，出台了进一步的政策文本。这期的政策文本就全国范围来看，各个省份均有涉及；就内容而言，尽管财政支出占据主导地位，但是其他领域的，如农业发展、政府部门、教育发展等领域也逐始出现。本文认为这一时期是处于并将在未来一段时间都将受到政府治理转型的也发生从理念到内容的系统变革与转型。

图 3-2: 31 个省份发布的政策文本数量汇总分布（3）发文机构的政策文本分布分析从发文机构来看，主要集中于财政厅，为 98 份，此外人民政府（人民政府办厅）也比较突出，为 60 份。其他部门的政策文本数量都比较少。原因是近年来从央到地方推进的预算绩效评价和管理制度逐步形成，31 个地方政府几乎全部都出台与预算绩效管理相关的政策文件，而相比于预算绩效评价，其他部门如教育、农业部门相关的经费投入与产出评价也主要是从专项资金、预算入手，所以其相关的文也都由财政厅出台。

图 3-2: 31 个省份发布的政策文本数量汇总分布（3）发文机构的政策文本分布分析从发文机构来看，主要集中于财政厅，为 98 份，此外人民政府（人民政府办公厅）也比较突出，为 60 份。其他部门的政策文本数量都比较少。原因是近年来从中央到地方推进的预算绩效评价和管理制度逐步形成，31 个地方政府几乎全部都出台了与预算绩效管理相关的政策文件，而相比于预算绩效评价，其他部门如教育、农业等部门相关的经费投入与产出评价也主要是从专项资金、预算入手，所以其相关的文件也都由财政厅出台。01234徽省安 北京市 福建省 肃省甘 东省广西壮族自治区广州省贵 南省海 北省河 南省河龙江省黑北省湖 湖南省 林省吉 苏省江 江西省 宁省辽蒙古自治区内夏回族自治区宁海省青 东山省 西省山 陕西省 海市上 四川省 津市天藏自治区西疆维吾尔自治区新南省云 浙江省 庆市重20062008200920102011201297 7676261024108612976954571234 4 465
【参考文献】

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本文编号：2873131