政治录用中的公平和择优 ——中国公开选拔领导干部制度研究
发布时间：2021-02-08 12:24
对任何一个国家的政治体制而言,吸纳、选拔和录用合适的公职人员进入到政治系统都是政治系统平稳运行中的重要保障。在中国,随着我国政治体制改革的全面展开,公开选拔领导干部制度也在全国广泛展开。所谓公开选拔领导干部制度,就是指根据领导职位的条件要求,面向社会采取公开报名,通过考试与考核相结合的检测手段筛选出领导干部人选的制度。由于公开选拔有效拓宽了人才选拔的视野,有利于公平公正地考察干部,促进优秀人才脱颖而出,因此它的产生,不仅是传统干部选拔任用制度的有效补充,更是我国干部人事制度的一大创新,具有里程碑式的意义。本文站在对政治录用核心价值导向“公平”和“择优”分析的基础上,提出公开选拔领导干部制度设计的根本目的在于“公平”和“择优”两个原则的实现。通过国内外文献整理,本文揭示了政治录用的概念、来源、标准和学界研究现状,对政治录用核心价值尺度中的“公平”和“择优”的概念和关系进行了比较和分析,指出它们在人才选拔中的重要意义。随后通过历史分析,回顾新中国成立以来我国干部录用制度的变迁及公开选拔领导干部制度的最终形成过程,分析背后价值导向的发展和变革。本文指出,建国以后我国从集中的委任制为主到改革开...
【文章来源】：复旦大学上海市 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：136 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
中文摘要
Abstract
导论
第一节 选题缘由及依据
第二节 公开选拔领导干部研究状况
一、相关文献研究综述
二、当前研究的不足
第三节 主要研究方法和框架
一、主要研究方法
（一） 文献研究法
（二） 比较研究法
（三） 实证研究法
（四） 历史研究法
二、研究框架
本章注释
第一章 作为政治录用的干部选拔任用制度
第一节 政治录用的基本理论
一、政治录用的概念
（一） 政治录用的广义概念和狭义概念
（二） 一般政治录用和精英政治录用
二、政治录用的途径研究
（一） 中国古代政治录用的途径
（二） 当今世界政治录用的途径
（三） 当代中国的政治录用途径
三、政治录用的标准研究
（一） 政治资源分配的视角
（二） 社会结构和流动的视角
（三） 管理测评技术的视角
第二节 我国干部选拔任用制度的一般概念
一、干部与领导干部
二、领导干部选拔任用制度
第三节 干部选拔中的公平与择优取向
一、与公平相关的概念界定
二、公平的层次划分
（一） 公平的横向划分
（二） 公平的纵向划分
三、干部选拔中的公平和择优
本章注释
第二章 我国公开选拔领导干部的背景分析
第一节 建国后政治录用发展的曲折探索
一、建国初期（1949-1956）
（一） 广泛开辟干部任用的来源和渠道
（二） 进一步完善了党管干部的原则
（三） 设立分部分级干部管理体制
（四） 对干部录用标准进行了细化
（五） 完善了干部任免的手续和程序
二、全面建设社会主义时期（1956-1965）
（一） 干部录用规模走向稳定
（二） 又“红”又“专”政治录用标准的深化
（三） 进一步完善干部选拔途径
（四） 在干部管理权限上的反复
三、文化大革命时期（1966-1976）
（一） 干部选拔标准的严重偏离
（二） 干部选拔机构遭受重创
四、改革开放前期（1977-1986）
（一） 干部“四化”标准的提出
（二） 解决干部职务终身制问题
（三） 干部管理权限下放,分级分类管理干部制度的逐渐形成
（四） 对干部选拔任用工作流程进一步规范
五、干部人事制度全面改革及公务员制度建立和完善时期（1987年以后）
（一） 干部人事制度的全面改革
（二） 公务员制度的建立和成熟
（三） 领导干部任用的法制化
（四） 政治录用标准的多元化
第二节 公开选拔领导干部制度的形成与录用价值导向的完善
一、试验探索阶段（1980年至1986年）
二、发展改进阶段（1987年至1992年）
三、经验推广阶段（1992年至1998年）
四、制度推行阶段（1999年至至今）
第三节 公开选拔领导干部的效应
本章注释
第三章 组织变量对公开选拔领导干部制度的影响
第一节 公开选拔与组织环境
一、公开选拔制度在组织实践中的现实困境
二、作为中观研究层面的组织变量
第二节 组织变量的三个理论来源
一、组织理论
二、个人-组织匹配理论
三、岗位胜任能力理论
第三节 公开选拔中的组织变量
一、组织环境
二、组织层级
三、组织性质
四、组织规模
第四节 基于组织变量的公选方案优化建议
一、委任制岗位的公选方案
二、选任制岗位的公选方案
三、聘任制岗位的公选方案
四、考任制岗位的公选方案
本章注释
第四章 通过流程优化提高公开选拔制度科学化水平
第一节 公开选拔流程的法律依据
一、资格确定与资格审查
二、笔试和面试
三、组织考察
四、决定任用
五、监督
第二节 公开选拔流程的问题分析
一、资格确定中对职位的针对性较差,资格条件设定缺乏依据
二、公选考试的科学性不足
三、组织考察效果无法真正体现
四、决定任用过程的形式化现象较为严重
五、监督力度不够,缺乏法律保障
六、公开选拔干部入职后的培训制度建设滞后
七、公选干部的评价和退出机制尚不完善
第三节 公开选拔流程的优化
一、对公开选拔具体环节的进一步规范
（一） 以工作分析为导向对公开选拔资格进行界定
（二） 对公选考试进行制度化规范
（三） 组织考察更重视干部实绩、群众公认原则及与职位匹配度
（四） 落实公开选拔责任追究制度
二、强化配套制度及法规的建设
（一） 实现公开选拔的常规化
（二） 对公选的岗位范围进行明确
（三） 完善与公选配套的干部培训制度
（四） 加强公开选拔的监督力度
（五） 加强公开选拔制度设计与其他制度的衔接配套机制
本章注释
总结 公平优于择优：确定公开选拔领导干部的价值取向
一、“公平”与“择优”并重?理论选择与现实困境
二、倡导一种“公平”优于“择优”的公开选拔价值取向
本章注释
参考文献
后记
【参考文献】：
期刊论文
[1]公开选拔党政领导干部制度体系分析[J]. 陈传伟,石树林. 学术论坛. 2011(11)
[2]基于PSG胜任力框架的英国公务员能力建设推进战略及其启示[J]. 唐亚林,鲁迎春. 中国行政管理. 2011(11)
[3]“立体”综合评价法在公开选拔国有企业高层领导干部中的应用[J]. 郭京生,郭建文. 中国人力资源开发. 2011(10)
[4]家庭背景与干部地位获得（1950-2003）[J]. 孙明. 社会. 2011(05)
[5]地方领导干部的职业路径特征及变迁——以市委书记为例[J]. 战伟萍,于永达. 国家行政学院学报. 2011(03)
[6]公开选拔工作如何经得住“晒”[J]. 李凌峰,刘光雨. 领导科学. 2011(09)
[7]北京市公开选拔领导干部成长状况研究——以局级干部为例[J]. 北京市公开选拔领导干部成长状况研究课题组. 前线. 2011(03)
[8]从精英国家化到国家精英化 我国干部录用制度的历史考察[J]. 余洋. 社会. 2010(06)
[9]新型精英与使命政治:共产党执政体系的干部制度基础[J]. 刘建军. 探索与争鸣. 2010(11)
[10]把公开选拔提升到选拔公开——基于电视直播选拔公开模式的探讨[J]. 赵世明. 理论探索. 2010(04)
博士论文
[1]党政领导干部选拔任用制度改革研究[D]. 刘再春.华东师范大学 2012
[2]党政领导干部竞争性选拔考试制度创新研究[D]. 孙泽兵.华中师范大学 2011
[3]中国地方党政领导干部胜任力模型与绩效关系研究[D]. 赵辉.西南交通大学 2007
[4]公务员胜任力模型的构建与检验研究[D]. 李明斐.大连理工大学 2006
[5]党政领导干部选拔任用原则研究[D]. 林学启.中共中央党校 2006
[6]党政领导干部选拔任用制度改革与完善研究[D]. 兰喜阳.中共中央党校 2004
硕士论文
[1]广东省干部公选制度的改革与创新研究[D]. 黄家合.华南理工大学 2011
[2]乡镇领导干部胜任力模型研究[D]. 程幼昆.浙江大学 2007
本文编号：3023915
【文章来源】：复旦大学上海市 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：136 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
中文摘要
Abstract
导论
第一节 选题缘由及依据
第二节 公开选拔领导干部研究状况
一、相关文献研究综述
二、当前研究的不足
第三节 主要研究方法和框架
一、主要研究方法
（一） 文献研究法
（二） 比较研究法
（三） 实证研究法
（四） 历史研究法
二、研究框架
本章注释
第一章 作为政治录用的干部选拔任用制度
第一节 政治录用的基本理论
一、政治录用的概念
（一） 政治录用的广义概念和狭义概念
（二） 一般政治录用和精英政治录用
二、政治录用的途径研究
（一） 中国古代政治录用的途径
（二） 当今世界政治录用的途径
（三） 当代中国的政治录用途径
三、政治录用的标准研究
（一） 政治资源分配的视角
（二） 社会结构和流动的视角
（三） 管理测评技术的视角
第二节 我国干部选拔任用制度的一般概念
一、干部与领导干部
二、领导干部选拔任用制度
第三节 干部选拔中的公平与择优取向
一、与公平相关的概念界定
二、公平的层次划分
（一） 公平的横向划分
（二） 公平的纵向划分
三、干部选拔中的公平和择优
本章注释
第二章 我国公开选拔领导干部的背景分析
第一节 建国后政治录用发展的曲折探索
一、建国初期（1949-1956）
（一） 广泛开辟干部任用的来源和渠道
（二） 进一步完善了党管干部的原则
（三） 设立分部分级干部管理体制
（四） 对干部录用标准进行了细化
（五） 完善了干部任免的手续和程序
二、全面建设社会主义时期（1956-1965）
（一） 干部录用规模走向稳定
（二） 又“红”又“专”政治录用标准的深化
（三） 进一步完善干部选拔途径
（四） 在干部管理权限上的反复
三、文化大革命时期（1966-1976）
（一） 干部选拔标准的严重偏离
（二） 干部选拔机构遭受重创
四、改革开放前期（1977-1986）
（一） 干部“四化”标准的提出
（二） 解决干部职务终身制问题
（三） 干部管理权限下放,分级分类管理干部制度的逐渐形成
（四） 对干部选拔任用工作流程进一步规范
五、干部人事制度全面改革及公务员制度建立和完善时期（1987年以后）
（一） 干部人事制度的全面改革
（二） 公务员制度的建立和成熟
（三） 领导干部任用的法制化
（四） 政治录用标准的多元化
第二节 公开选拔领导干部制度的形成与录用价值导向的完善
一、试验探索阶段（1980年至1986年）
二、发展改进阶段（1987年至1992年）
三、经验推广阶段（1992年至1998年）
四、制度推行阶段（1999年至至今）
第三节 公开选拔领导干部的效应
本章注释
第三章 组织变量对公开选拔领导干部制度的影响
第一节 公开选拔与组织环境
一、公开选拔制度在组织实践中的现实困境
二、作为中观研究层面的组织变量
第二节 组织变量的三个理论来源
一、组织理论
二、个人-组织匹配理论
三、岗位胜任能力理论
第三节 公开选拔中的组织变量
一、组织环境
二、组织层级
三、组织性质
四、组织规模
第四节 基于组织变量的公选方案优化建议
一、委任制岗位的公选方案
二、选任制岗位的公选方案
三、聘任制岗位的公选方案
四、考任制岗位的公选方案
本章注释
第四章 通过流程优化提高公开选拔制度科学化水平
第一节 公开选拔流程的法律依据
一、资格确定与资格审查
二、笔试和面试
三、组织考察
四、决定任用
五、监督
第二节 公开选拔流程的问题分析
一、资格确定中对职位的针对性较差,资格条件设定缺乏依据
二、公选考试的科学性不足
三、组织考察效果无法真正体现
四、决定任用过程的形式化现象较为严重
五、监督力度不够,缺乏法律保障
六、公开选拔干部入职后的培训制度建设滞后
七、公选干部的评价和退出机制尚不完善
第三节 公开选拔流程的优化
一、对公开选拔具体环节的进一步规范
（一） 以工作分析为导向对公开选拔资格进行界定
（二） 对公选考试进行制度化规范
（三） 组织考察更重视干部实绩、群众公认原则及与职位匹配度
（四） 落实公开选拔责任追究制度
二、强化配套制度及法规的建设
（一） 实现公开选拔的常规化
（二） 对公选的岗位范围进行明确
（三） 完善与公选配套的干部培训制度
（四） 加强公开选拔的监督力度
（五） 加强公开选拔制度设计与其他制度的衔接配套机制
本章注释
总结 公平优于择优：确定公开选拔领导干部的价值取向
一、“公平”与“择优”并重?理论选择与现实困境
二、倡导一种“公平”优于“择优”的公开选拔价值取向
本章注释
参考文献
后记
【参考文献】：
期刊论文
[1]公开选拔党政领导干部制度体系分析[J]. 陈传伟,石树林. 学术论坛. 2011(11)
[2]基于PSG胜任力框架的英国公务员能力建设推进战略及其启示[J]. 唐亚林,鲁迎春. 中国行政管理. 2011(11)
[3]“立体”综合评价法在公开选拔国有企业高层领导干部中的应用[J]. 郭京生,郭建文. 中国人力资源开发. 2011(10)
[4]家庭背景与干部地位获得（1950-2003）[J]. 孙明. 社会. 2011(05)
[5]地方领导干部的职业路径特征及变迁——以市委书记为例[J]. 战伟萍,于永达. 国家行政学院学报. 2011(03)
[6]公开选拔工作如何经得住“晒”[J]. 李凌峰,刘光雨. 领导科学. 2011(09)
[7]北京市公开选拔领导干部成长状况研究——以局级干部为例[J]. 北京市公开选拔领导干部成长状况研究课题组. 前线. 2011(03)
[8]从精英国家化到国家精英化 我国干部录用制度的历史考察[J]. 余洋. 社会. 2010(06)
[9]新型精英与使命政治:共产党执政体系的干部制度基础[J]. 刘建军. 探索与争鸣. 2010(11)
[10]把公开选拔提升到选拔公开——基于电视直播选拔公开模式的探讨[J]. 赵世明. 理论探索. 2010(04)
博士论文
[1]党政领导干部选拔任用制度改革研究[D]. 刘再春.华东师范大学 2012
[2]党政领导干部竞争性选拔考试制度创新研究[D]. 孙泽兵.华中师范大学 2011
[3]中国地方党政领导干部胜任力模型与绩效关系研究[D]. 赵辉.西南交通大学 2007
[4]公务员胜任力模型的构建与检验研究[D]. 李明斐.大连理工大学 2006
[5]党政领导干部选拔任用原则研究[D]. 林学启.中共中央党校 2006
[6]党政领导干部选拔任用制度改革与完善研究[D]. 兰喜阳.中共中央党校 2004
硕士论文
[1]广东省干部公选制度的改革与创新研究[D]. 黄家合.华南理工大学 2011
[2]乡镇领导干部胜任力模型研究[D]. 程幼昆.浙江大学 2007
本文编号：3023915
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