中国县政府职能变迁及其影响因素研究 ——以陕西省户县为个案

发布时间：2021-05-12 00:18

　　科学界定政府职能是推进地方政府治理变革的前提和基础。在当代,县政府是介于省（市）政府与乡（镇）政府之间的重要层级,承担着承上启下的重要功能。长期以来,县政府独特的政治地位决定了其不仅作为落实中央政府农村政策的执行者,而且担负着县域经济社会发展决策者的角色。自县制创生以来,县政府职能变革的步伐从未停滞,特别是改革开放以来市场经济的快速发展和公民社会的兴起对县政府职能变革提出了新要求。从历史演进的视野看,县政府职能变革不是独立于社会之外的政治现象,更不是地方政府一厢情愿的产物。事实上,作为“嵌入”于社会之中的县政府而言,县政府职能变革是政府应对社会环境挑战,不断“试错”—“反思”—“再试错”的动态调适过程。建国以来特别是改革开放之后,县政府职能转变步伐明显加快,县政府职能定位逐渐清晰。但是,县政府职能“错位”、“越位”、“缺位”现象仍时有发生。推进县政府职能转变已成为政府亟待解决的重大问题。不同时期社会环境的异质性使得县政府职能变革呈现出某种特殊性,但任何时期县政府职能转变始终都无法割裂对历史的依赖。因此,本文力图通过对县政府职能变迁历程的深入分析,探寻持久影响县政府职能变革的主要因素,为... 

【文章来源】：兰州大学甘肃省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：154 页

【学位级别】：博士

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中文摘要
Abstract
第一章 导论
    1.1 研究背景和研究意义
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意义
    1.2 研究综述
        1.2.1 国外研究综述
        1.2.2 国内研究综述
        1.2.3 国内外研究述评
    1.3 研究问题来源和研究对象选择
        1.3.1 研究问题来源
        1.3.2 研究对象选择
    1.4 研究思路、分析框架和研究方法
        1.4.1 研究思路
        1.4.2 分析框架
        1.4.3 研究方法
    1.5 可能的创新与不足
        1.5.1 可能的创新
        1.5.2 研究不足
第二章 县政府职能变迁及其影响因素的理论基础
    2.1 县政府职能内涵、特征与结构
        2.1.1 县政府职能内涵
        2.1.2 县政府职能特征
        2.1.3 县政府职能结构
    2.2 县政府职能生成的动态分析
        2.2.1 县政府职能的行政生态学解读
        2.2.2 县政府职能的生成过程
    2.3 县政府职能变迁的基础理论
        2.3.1 协同理论
        2.3.2 制度变迁理论
第三章 户县政府职能的历史演进
    3.1 清代以前县制沿革与职能
        3.1.1 清代以前县制沿革
        3.1.2 清代以前县政府职能
    3.2 清末至建国前县制沿革与职能
    3.3 建国以后至改革开放前县政府职能
        3.3.1 乡村经济资源控制：统购统销制度建立
        3.3.2 公有制经济一统天下：社会主义工商业改造
        3.3.3 对农民的“体制吸纳”：人民公社运动
        3.3.4 政治动员与思想控制
    3.4 改革开放至上世纪90年代末县政府职能
        3.4.1 乡镇企业快速发展
        3.4.2 国企改革在探索中前行
        3.4.3 民营经济异军突起
        3.4.4 地方政府竞争的白热化：以招商引资为例
        3.4.5 经济发展至上的反思：以水环境治理为例
    3.5 本世纪初以来县政府职能新发展
        3.5.1 民生政治的实践：以社会保障为例
        3.5.2 服务型政府的创生：以政务服务中心设立为例
第四章 县政府职能结构与比较
    4.1 清代以前县政府职能结构
        4.1.1 维护王权统治是县政管理的中心任务
        4.1.2 县政府职能独立性不强
        4.1.3 县域社会控制有限化
        4.1.4 县政管理以暴力强制为基础
    4.2 清末至建国前县政府职能结构
        4.2.1 维护政治统治仍是县政管理的中心任务
        4.2.2 县政府职能独立性增强
        4.2.3 县政府管理内容革新
        4.2.4 政府干预基层渐趋强化
    4.3 建国以后至改革开放前县政府职能结构
        4.3.1 政治统领经济社会发展
        4.3.2 县政府职能范围无限
        4.3.3 县政府权力下沉到底
        4.3.4 计划控制是政府管理的主要方式
    4.4 改革开放至上世纪90年代末县政府职能结构
        4.4.1 经济发展成为政府管理的第一要务
        4.4.2 县政府管理范围有限
        4.4.3 县政府微观管理弱化
        4.4.4 县政府管理转向以经济和法律手段为主
    4.5 本世纪初以来县政府职能结构
        4.5.1 民生与服务价值的凸现
        4.5.2 多元主体参与社会治理日趋明显
    4.6 县政府职能结构变革的比较分析
        4.6.1 县政府职能目标变革：以财政支出为视角
        4.6.2 县政府职能范围变革：以政府机构为视角
        4.6.3 县政府管理程度变革
        4.6.4 县政府职能工具变革
第五章 影响县政府职能变迁的主要因素
    5.1 影响因素分析框架的建构
    5.2 政府系统内部因素
        5.2.1 国家基本政治制度
        5.2.2 政府意识形态
        5.2.3 行政权力配置
        5.2.4 财权分配体制
    5.3 社会系统外部因素
        5.3.1 经济发展水平
        5.3.2 经济体制
        5.3.3 社会自治力量
        5.3.4 技术发展水平
    5.4 中介因素
第六章结论与展望：当代中国县政府职能变革趋势与推进对策
    6.1 当代中国县政府职能变革趋势
        6.1.1 以服务型政府为导向，设定县政府职能目标取向
        6.1.2 以有限政府为依据，厘定县政府职能边界
        6.1.3 以多元共治为前提，依法推进县政府职能实现
    6.2 推进当代县政府职能转变的对策
        6.2.1 培育服务意识，树立以人为本、服务至上理念
        6.2.2 优化县政府权力配置，厘清政府权力边界
        6.2.3 创新公共财政管理体制，提升县政府财政能力
        6.2.4 优化县域市场环境,壮大市场主体力量
        6.2.5 大力推动县域公民参与,提升社会自治能力
参考文献
在学期间的研究成果
附录
致谢



本文编号：3182370