特朗普执政初期美国外交的决策困境——基于决策系统分析视角

发布时间：2021-07-07 14:11

　　从美国外交决策系统分析视角入手,透视特朗普执政初期美国外交核心决策机制面临的决策困境,具体表现为:总统极具个性,塑造外交议题能力强,成为决策系统最大变量;国务院及国家安全委员会等执行机构与总统政见不合,人事震荡;安全与情报部门围绕"通俄门"调查总统及其执政团队,触及"深层美国"建国之本;国会中两党争夺激烈,凸显民主政府治理困境,中期选举前途未卜;国防部成为理性决策的刹车,但在公布《国防战略报告》之后,却逐渐游离于核心决策层之外,对重大军事决策毫不知情,决策影响力衰微。目前,特朗普的外交决策机构人员基本确定,此时梳理和分析特朗普执政初期美国外交的决策机制,对于把握当前及未来美国外交具体决策产出和发展趋势具有重要意义。 

【文章来源】：江南社会学院学报. 2018,20(04)

【文章页数】：9 页

【部分图文】：

美国外交核心决策官僚组织系统

部门不惜政治成本陷入对总统及其团队穷追不舍的调查，增加政治损耗;国防部长与总统貌合神离，咨询建议职能降低，游离于核心决策外层。从其决策结果来看，特朗普时期美国外交步伐较大，官僚决策机制的瘫痪状态并没有阻碍总统决策偏好的贯彻与落实，特朗普强势的个人风格与主导议题的能力是当前甚至是未来美国外交行为变化的重要变量，系统梳理当前特朗普与外交决策系统其他单元的互动对于解释和预测美国外交行为有重要意义。图1美国外交核心决策官僚组织系统一、困境一:总统———核心决策系统中的最大变量美国官僚体制的核心参与人物———总统作为外交政策的主要制定者，权力既来自宪法授权，又因其面临的国内政治博弈、外交实践与国际局势的变化而有所不同。根据宪法，作为全国最高行政首长，美国总统拥有任命权、免职权、行政权、外交权以及与外交事务有关的立法权。［3］总统本人的个人风格、从政经历、决策习惯与主导议题能力等是美国外交决策中的重要要素。美国总统在当选后往往将总统行政令看作是实现个人政治目标的关键武器，该令由总统签字、下达给联邦政府，并不需要国会批准。特朗普上任后，为了向本土主义的拥护者实现竞选诺言，截至到2018年8月20日，共计签署58项总统行政令，其中2017年签署55项，2018年签署27项。［4］这些行政令充分展示了特朗普作为总统的个人特质，并且映射到包括经济、移民、外交等各个美国政策领域。首先，特朗普迥异、直率、莽撞的个人风格成为政策产出的最大变数。特朗普在竞选美国总统之前早已是美国商界与媒体界巨擘，拥有广泛知名度。他熟悉商战艺术，擅长在聚光灯前吸引公众注意力。2016年的总统竞选中，共和党内部五个派系

【参考文献】：
期刊论文
[1]国会研究:美国研究的新支点[J]. 孙哲,王义桅,赵可金.  复旦学报(社会科学版). 2002(02)
[2]美国的总统外交与国会外交[J]. 孙哲.  复旦学报(社会科学版). 2001(04)



本文编号：3269776