民初内阁制失败原因探究——从制度有效性视角

发布时间：2021-11-26 20:55

　　内阁制是议会制度的一个重要形式,是民初政治实践的重要场域,该制度的失败不仅标志着北洋集团的组织溃散,也代表了旧政权国家治理模式之深刻变迁。从新制度主义政治学的制度有效性理论的视角出发,结合"制度-制度环境-制度相关人"三维框架,考察民初不利于内阁制生长存续的结构性特征与历史路径,将有助于理解分析宪法与制度工程的不足、与环境的不适应以及国家精英的专断自主性过强为特征的行动者自身缺陷这三大核心要素,深化对民国政治制度的认识。 

【文章来源】：惠州学院学报. 2020,40(01)

【文章页数】：8 页

【部分图文】：

新制度主义政治学制度有效性的三维框架

通过对问题与研究框架的整合，现提出三个假设（图2）：一是民初的内阁制度设计即宪法与制度工程的质量，其核心是内阁与国会、总统的权力配置关系问题，因为责任内阁制的要义在于立法机关与行政机关相互制衡，在监督与配合中保障政治秩序、体现宪法法律权威并产出符合公共利益的政府公共政策产品。二是民初的内阁制度环境即该制度面临的与整个社会大环境的适应问题，其核心是与政治环境的适应度，如果一种政治制度都不能适应政治环境，更遑论社会经济文化环境。三是民初的内阁制度相关人的核心要素是国家政治精英的角色、素质和能力，特别是其专断程度与守法意识直接决定了内阁制度运作的质量，而这需要通过对阁员、军阀与政党的互动中对其行为、利益、品质加以剖析。上述三个假设，缺一不可，分别支撑起民初内阁制度的有效性，事关内阁制度的成败得失。（一）制度层面

就官僚阶层的社会背景来看——民国成立后，除部分传统士绅阶层因其丰富的政治经验得到新政府垂青外，大量受过新式教育的学生和因军功而得到拔擢的军人逐渐成为官僚的主要社会来源，而其中占半壁江山的仍然是军人，如图3所示(5)。这主要是与科举废除之后，军事教育的成本较低，军人地位高有关。一方面，从官吏的任职时间看，据资料统计，从北京政府存在的16年间，有29人先后44次担任国务总理，平均任职年数只有0.36年。而包括国务总理及9个重要部长在内，有138人先后280次供职于此，任职人数是官职的13倍，平均的更换频率为0.77年。在总共的人次当中，又有183人次的任职时间低于0.5年，占总数的65%[22]。尽管各部参事、司长的任期相对长点，但总的来说阁员的频繁更换势必影响到工作效率。另一方面，从行政习惯与作风来看，从民国初年，北京的各部衙门官僚习气相当重。总之，北京政府的官员处在一个行政体制急剧转型的时期，不可避免地新循守旧，更迭频繁，官僚主义作风社甚至是庇护型的社会关系网络特点鲜明，不仅影响到行政、政治制度的运转，更对后科举时代国家权力的重构产生深刻影响。

【参考文献】：
期刊论文
[1]新制度主义政治学视角下制度治党的现实梗阻与发展进路[J]. 王立峰,吕永祥.  河南社会科学. 2017(07)
[2]清末报刊与知识分子的性别话语——以兴女学为例[J]. 郑勋.  惠州学院学报. 2016(01)
[3]民初中央和地方关系探析（1911-1916）[J]. 薛祥,申志清.  安徽广播电视大学学报. 2015(03)
[4]民族区域自治制度运行机制的三维构建——基于新制度主义政治学的理论视角[J]. 程守艳.  贵州民族大学学报(哲学社会科学版). 2012(06)
[5]新制度主义政治学关于制度有效性的三维解读[J]. 蒯正明.  理论与改革. 2012(01)
[6]近现代军阀现象的政治文化分析——兼考军阀概念输入中国之成因[J]. 徐勇.  北京大学学报(哲学社会科学版). 1999(05)

博士论文
[1]新制度主义政治学视域下制度有效性研究[D]. 霍春龙.吉林大学 2008



本文编号：3520909