实现央地财政权责关系清晰化的方式研究

发布时间：2022-01-06 05:37

　　新中国成立以来,我国的央地财政关系历经多次改革并不断完善。但在新的形势下,现行的央地财政关系在政府间治理主体的权责清晰化方面并不完全符合国家治理现代化的要求,特别是权责不清的问题较为严重并成为当前财政体制改革的重点和难点所在。为此党的十九大指出要加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,为财政体制改革定下基调。财政事权划分方式是重要的理论问题,也是改革的顶层设计问题,其可分为项目法和要素法两种方式。按项目法划分体现为权责的整体迁移,按要素法划分则时常体现为决策、执行、监督等事权要素划分配置在不同的政府层级。这两种方式各有优劣,各国需根据自身的情况进行选择,更可以综合起来取长补短。基于我国的国情,按照要素法划分与配置权责有其自身的优势。不过与项目法相比,要素法在权责的划分匹配上无法实现自然的内洽,再加上我国在理论研究和政策制定中常常混淆两种方式,造成了央地财政关系权责不清的状况。因此我们需要对事权划分的要素法进行更深入的研究。本文在介绍央地财政权责关系相关理论的基础上,阐述和分析了我国央地财政权责关系及其划分方式的历史沿革。然后说明了我国央地财政关系权责不清的状况,并从财... 

【文章来源】：中国财政科学研究院北京市

【文章页数】：63 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
1 绪论
    1.1 研究背景和研究意义
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意义
    1.2 文献综述
        1.2.1 国外研究综述
        1.2.2 国内研究综述
        1.2.3 研究述评
    1.3 研究思路与研究方法
        1.3.1 研究思路
        1.3.2 研究方法
    1.4 研究创新与研究不足
        1.4.1 研究创新
        1.4.2 研究不足
2 相关理论基础
    2.1 财政分权理论
    2.2 事权划分的项目法与要素法理论
    2.3 信息不对称理论
    2.4 博弈理论
    2.5 本章小结
3 我国央地财政权责关系及其划分方式的历史沿革
    3.1 新中国成立后至改革开放前的央地财政权责关系及其划分方式
        3.1.1 央地财政权责关系的演进历程
        3.1.2 事权划分方式分析:实质上采取事权划分的要素法方式
    3.2 改革开放后至实施分税制前的央地财政权责关系及其划分方式
        3.2.1 央地财政权责关系的演进历程
        3.2.2 事权划分方式分析:对财政增量资源的权责划分体现项目法特征
    3.3 实施分税制后至今的央地财政权责关系及其划分方式
        3.3.1 央地财政权责关系的演进历程
        3.3.2 事权划分方式分析:事权划分方式被混淆
    3.4 本章小结
4 我国央地财政关系权责不清的状况分析
    4.1 央地财政关系权责不清的状况
        4.1.1 决策与执行不匹配,使地方的任务超过能力
        4.1.2 权力上移,责任下移,造成地方政府困难
        4.1.3 权责不匹配,体制纠错纠偏能力弱化
    4.2 央地财政关系权责不清的原因
        4.2.1 对财政事权划分的改革不及时不到位
        4.2.2 按项目法划分无法实现理论与实践的内洽
        4.2.3 事权划分方式在理论研究和政策制定中被混淆
    4.3 本章小结
5 影响我国财政权责划分方式选择的因素
    5.1 国家规模
    5.2 国家结构
    5.3 政治经济体制
    5.4 政府治理能力
    5.5 本章小结
6 按要素法划分实现央地财政权责关系的清晰化
    6.1 按要素法划分的逻辑
    6.2 决策权与支出责任
        6.2.1 “做什么”由中央决定
        6.2.2 “做到什么程度”应进行分类分档管理
        6.2.3 支出责任应与决策权匹配
        6.2.4 博弈论分析
    6.3 执行权与执行责任
        6.3.1 执行权责的划分与配置
        6.3.2 决策与执行的协调
    6.4 监督权与监督责任
        6.4.1 健全目标管理制度,并通过预算约束
        6.4.2 建立地方自行汇报任务完成和绩效情况的机制
        6.4.3 健全激励约束机制,形成央地联合监督体系
    6.5 广义的财政权力与财政责任
参考文献
后记



本文编号：3571840