央地关系法治化视域下地方政府施策能力研究
发布时间：2022-08-11 14:26
国策不施,则内政不修。制度再完善,关键之处在于落实;政策再科学,得不到执行也只是一纸空文。步入21世纪,构建有效的国家治理体系,业已成为世界各国的基本共识。中国是实行民主集中制的单一制国家,由此决定了现有行政体制改革呈现出自上而下的总体特征。改革是否成功很大程度上依赖于地方政府施策能力的运用。考察农地非农开发、精准扶贫、地方环境保护等领域,发现很多情况下中央决策并没有在地方得到严格执行,政策规避、政策附加、政策替代,乃至政策违背等问题依然突出。主要的问题并不在于中央政府在政治上的不稳定或没有能力为发展设计合理的项目,而更多地在于地方政府有没有严格按照中央决策,加以灵活性执行。那么,在中央如火如荼推动法治政府建设和行政体制改革的大背景下,地方政府在贯彻中央决策中面临哪些制度性难题,如何增强地方政府施策能力等都是有待深入研究的领域。本文遵循“体系-过程-政策-评价”这一结构功能分析框架,从交叉学科的研究视角,采用概念模型与案例剖析、文本分析与比较分析的研究方法,将研究的重点聚焦于省级地方政府施策能力的不当运用。研究发现,地方政府施策能力不当运用深受央地关系法治化程度的影响。央地关系是贯穿中...
【文章页数】：231 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
Abstract
绪论
第一节 选题缘由与研究价值
一、选题缘由
二、研究价值
第二节 国内外研究发展趋势
一、国内研究述评
二、国外研究述评
第三节 研究思路与研究框架
一、研究思路
二、研究框架
第四节 研究方法与创新之处
一、研究方法
二、研究创新之处
第一章 地方政府施策能力与央地关系
第一节 央地关系视域下的地方政府施策能力
一、地方政府施策能力研究的一般理论
二、地方政府施策能力的内涵界定
三、地方政府施策能力的支撑体系
第二节 地方政府施策能力变迁与央地权力互动
一、改革开放以来地方政府施策能力变迁
二、央地权力互动中的地方政府施策能力
第三节 地方政府施策能力的总体评价与区域差异
一、地方政府施策能力的评价标准与总体评价
二、地方政府施策能力的区域差异与央地关系走向
本章小结
第二章 地方政府施策能力的实现与不当运用
第一节 宪法框架下地方政府施策能力的实现
一、央地关系的宪法保障
二、地方政府施策能力的宪法实践路径
三、中央与地方关系法治化难点
第二节 地方政府施策能力的不当运用
一、权责矛盾:地方化治理机制的难解之题
二、执行偏差:权力约束机制非制度化后果
三、结构张力:同构型治理体系的负面影响
第三节 地方政府施策能力不当运用之要因
一、央地权力属性及其权限的立法不足
二、国家意志贯彻过程中的制度障碍
三、地方政府权力异化与自主性负面效应
四、中央决策的非均衡性与地方适用
五、地方施策资源和环境的限制与约束
本章小结
第三章 地方政府施策能力不当运用之例证
第一节 不同政策领域的案例研究
一、案例一:农地非农开发背后的地方行为模式
二、案例二:精准扶贫政策的地方治理策略
三、案例三:地方环境保护政策执行的内在逻辑
第二节 基于地方实践导向的再思考
一、超越“集权-分权”认知范式
二、“央地合作”模式的正面效应
三、地方试点与政府施策能力创新
第三节 地方政府施策能力提升与央地关系改革方向
一、有为政府:中央与地方政府职能转变
二、责任政府:中央与地方权力结构优化
三、法治政府:地方政府施策能力提升目标
本章小结
第四章 地方政府施策能力不当运用之规制
第一节 推进央地关系制度化的法治路径
一、加强中央与地方权力配置立法
二、探索制定《中央与地方关系法》
三、创设央地争议多元调处机制
第二节 破除地方政府施策能力提升的制度障碍
一、完善地方垂直管理体制
二、建立地方利益表达与协调机制
三、优化中央决策多元参与机制
第三节 构建地方政府现代政策执行体系
一、增强地方政府施策能力的重点领域
二、改进地方政府政策执行的控制机制
三、跨省域地方治理与国家政策资源配置
本章小结
第五章 地方政府施策能力提升与国家治理能力现代化
第一节 国家治理能力现代化的维度与层级
一、国家治理能力现代化的维度
二、国家治理能力现代化的层级
第二节 国家治理能力现代化的地方治理
一、地方政府施策能力是国家治理能力现代化的微观基础
二、国家治理能力现代化的地方治理结构
三、国家治理能力的地方实践方式与运行机制
第三节 构建国家治理能力现代化的地方治理体系
一、以法治思维和法治方式为核心的规则体系
二、以民主决策和科学施策为内容的责任体系
三、以国家权力和政府职能为主导的保障体系
本章小结
结语: 增强地方政府施策能力,推动地方治理能力现代化
第一节 研究的主要结论
一、央地关系法治化是增强地方政府施策能力的基本要求
二、地方治理法治化是增强地方政府施策能力的必然选择
第二节 研究不足及展望
参考文献
附录
致谢
攻读博士学位期间发表的学术论文目录
【参考文献】：
期刊论文
[1]再论国家监察立法的主要问题[J]. 马怀德. 行政法学研究. 2018(01)
[2]论地方事务[J]. 叶必丰. 行政法学研究. 2018(01)
[3]地方人大专门委员会的功能设计及其监督实践[J]. 秦前红. 国家检察官学院学报. 2018(01)
[4]国家监察立法预案仍须着力完善[J]. 童之伟. 政治与法律. 2017(10)
[5]中国政治体制改革“试点”模式需解决好四大问题[J]. 秦前红. 中国法律评论. 2017(04)
[6]论地方政府事权的法理基础与宪法结构[J]. 王建学. 中国法学. 2017(04)
[7]立法赋权、决策控制与地方治理的法治转型[J]. 秦小建. 法学. 2017(06)
[8]中央与地方立法事权划分的理念、标准与中国实践——兼析我国央地立法事权法治化的基本思路[J]. 封丽霞. 政治与法律. 2017(06)
[9]论国家监察体制重构的基本问题与具体路径[J]. 刘振洋. 法学. 2017(05)
[10]“复杂政策”与国家治理——基于国家连片开发扶贫项目的讨论[J]. 吕方,梅琳. 社会学研究. 2017(03)
博士论文
[1]基于事实与价值的公共政策评估研究[D]. 陈玉龙.浙江大学 2015
[2]转型视野中的地方治理：空间转换、体制重塑与绩效评价转向[D]. 张晨.苏州大学 2014
[3]集体建设用地使用权流转的法律规制研究[D]. 陶镕.南京师范大学 2014
[4]中央与地方关系法治化研究[D]. 车海刚.武汉大学 2013
[5]公共政策的公共性及其实现[D]. 杨红良.上海交通大学 2013
[6]中国政府治理结构与地方政府行为导向研究[D]. 张为杰.东北财经大学 2013
[7]中国“政策试点”研究[D]. 周望.南开大学 2012
[8]财政分权与完善地方财政体制研究[D]. 崔运政.财政部财政科学研究所 2011
[9]中央经济政策的地方执行研究[D]. 万江.西南财经大学 2010
[10]授权体制：改革时期政府间纵向关系研究[D]. 薛立强.南开大学 2009
本文编号：3674830
【文章页数】：231 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
Abstract
绪论
第一节 选题缘由与研究价值
一、选题缘由
二、研究价值
第二节 国内外研究发展趋势
一、国内研究述评
二、国外研究述评
第三节 研究思路与研究框架
一、研究思路
二、研究框架
第四节 研究方法与创新之处
一、研究方法
二、研究创新之处
第一章 地方政府施策能力与央地关系
第一节 央地关系视域下的地方政府施策能力
一、地方政府施策能力研究的一般理论
二、地方政府施策能力的内涵界定
三、地方政府施策能力的支撑体系
第二节 地方政府施策能力变迁与央地权力互动
一、改革开放以来地方政府施策能力变迁
二、央地权力互动中的地方政府施策能力
第三节 地方政府施策能力的总体评价与区域差异
一、地方政府施策能力的评价标准与总体评价
二、地方政府施策能力的区域差异与央地关系走向
本章小结
第二章 地方政府施策能力的实现与不当运用
第一节 宪法框架下地方政府施策能力的实现
一、央地关系的宪法保障
二、地方政府施策能力的宪法实践路径
三、中央与地方关系法治化难点
第二节 地方政府施策能力的不当运用
一、权责矛盾:地方化治理机制的难解之题
二、执行偏差:权力约束机制非制度化后果
三、结构张力:同构型治理体系的负面影响
第三节 地方政府施策能力不当运用之要因
一、央地权力属性及其权限的立法不足
二、国家意志贯彻过程中的制度障碍
三、地方政府权力异化与自主性负面效应
四、中央决策的非均衡性与地方适用
五、地方施策资源和环境的限制与约束
本章小结
第三章 地方政府施策能力不当运用之例证
第一节 不同政策领域的案例研究
一、案例一:农地非农开发背后的地方行为模式
二、案例二:精准扶贫政策的地方治理策略
三、案例三:地方环境保护政策执行的内在逻辑
第二节 基于地方实践导向的再思考
一、超越“集权-分权”认知范式
二、“央地合作”模式的正面效应
三、地方试点与政府施策能力创新
第三节 地方政府施策能力提升与央地关系改革方向
一、有为政府:中央与地方政府职能转变
二、责任政府:中央与地方权力结构优化
三、法治政府:地方政府施策能力提升目标
本章小结
第四章 地方政府施策能力不当运用之规制
第一节 推进央地关系制度化的法治路径
一、加强中央与地方权力配置立法
二、探索制定《中央与地方关系法》
三、创设央地争议多元调处机制
第二节 破除地方政府施策能力提升的制度障碍
一、完善地方垂直管理体制
二、建立地方利益表达与协调机制
三、优化中央决策多元参与机制
第三节 构建地方政府现代政策执行体系
一、增强地方政府施策能力的重点领域
二、改进地方政府政策执行的控制机制
三、跨省域地方治理与国家政策资源配置
本章小结
第五章 地方政府施策能力提升与国家治理能力现代化
第一节 国家治理能力现代化的维度与层级
一、国家治理能力现代化的维度
二、国家治理能力现代化的层级
第二节 国家治理能力现代化的地方治理
一、地方政府施策能力是国家治理能力现代化的微观基础
二、国家治理能力现代化的地方治理结构
三、国家治理能力的地方实践方式与运行机制
第三节 构建国家治理能力现代化的地方治理体系
一、以法治思维和法治方式为核心的规则体系
二、以民主决策和科学施策为内容的责任体系
三、以国家权力和政府职能为主导的保障体系
本章小结
结语: 增强地方政府施策能力,推动地方治理能力现代化
第一节 研究的主要结论
一、央地关系法治化是增强地方政府施策能力的基本要求
二、地方治理法治化是增强地方政府施策能力的必然选择
第二节 研究不足及展望
参考文献
附录
致谢
攻读博士学位期间发表的学术论文目录
【参考文献】：
期刊论文
[1]再论国家监察立法的主要问题[J]. 马怀德. 行政法学研究. 2018(01)
[2]论地方事务[J]. 叶必丰. 行政法学研究. 2018(01)
[3]地方人大专门委员会的功能设计及其监督实践[J]. 秦前红. 国家检察官学院学报. 2018(01)
[4]国家监察立法预案仍须着力完善[J]. 童之伟. 政治与法律. 2017(10)
[5]中国政治体制改革“试点”模式需解决好四大问题[J]. 秦前红. 中国法律评论. 2017(04)
[6]论地方政府事权的法理基础与宪法结构[J]. 王建学. 中国法学. 2017(04)
[7]立法赋权、决策控制与地方治理的法治转型[J]. 秦小建. 法学. 2017(06)
[8]中央与地方立法事权划分的理念、标准与中国实践——兼析我国央地立法事权法治化的基本思路[J]. 封丽霞. 政治与法律. 2017(06)
[9]论国家监察体制重构的基本问题与具体路径[J]. 刘振洋. 法学. 2017(05)
[10]“复杂政策”与国家治理——基于国家连片开发扶贫项目的讨论[J]. 吕方,梅琳. 社会学研究. 2017(03)
博士论文
[1]基于事实与价值的公共政策评估研究[D]. 陈玉龙.浙江大学 2015
[2]转型视野中的地方治理：空间转换、体制重塑与绩效评价转向[D]. 张晨.苏州大学 2014
[3]集体建设用地使用权流转的法律规制研究[D]. 陶镕.南京师范大学 2014
[4]中央与地方关系法治化研究[D]. 车海刚.武汉大学 2013
[5]公共政策的公共性及其实现[D]. 杨红良.上海交通大学 2013
[6]中国政府治理结构与地方政府行为导向研究[D]. 张为杰.东北财经大学 2013
[7]中国“政策试点”研究[D]. 周望.南开大学 2012
[8]财政分权与完善地方财政体制研究[D]. 崔运政.财政部财政科学研究所 2011
[9]中央经济政策的地方执行研究[D]. 万江.西南财经大学 2010
[10]授权体制：改革时期政府间纵向关系研究[D]. 薛立强.南开大学 2009
本文编号：3674830
本文链接：https://www.wllwen.com/jingjilunwen/zhengzhijingjixuelunwen/3674830.html
