2007年新加坡政治经济发展态势分析
发布时间：2014-07-29 16:56
2007年, 受国际原油价格飞涨因素的影响, 世界各国都面临一定的通货膨胀压力。尽管如此, 全球经济, 包括新加坡经济依然保持了健康发展的态势。虽然新加坡作为典型的外向型经济实体, 很容易受国际商品价格波动的影响, 但是其消费者价格指数以及通货膨胀仍然得到了很好的控制。人民行动党依然牢固控制着新加坡政坛, 反对党的力量依旧软弱而分散。与周边国家诸如马来西亚以及印尼的关系, 仍然有摩擦也有合作。8月份起, 新加坡开始担任东盟轮值主席, 这使得其在推动东盟的合作、促进区域一体化, 以及加强与邻国之间的关系方面能够有更多的作为。
一、 政治形势: 人民行动党仍占主导地位, 但不满情绪也有滋长
人民行动党占据了国会的84个席位中的82个席位, 依然而且在未来的数年仍将牢牢占据着领导地位, 这在很大程度上对李显龙总理的执政地位起到了强有力的支撑作用, 使政府能够集中精力进行经济结构的调整, 应对经济全球化带来的挑战。人民行动党在议会选举中取得的绝对控制地位, 表明反对党的力量仍然弱小而分散, 新加坡的政治民主化进程仍将是一个缓慢的过程。由于经济形势趋好, 新加坡政府宣布从4月1日起普遍提高公务员工资, 以吸引高素质人才为政府公共部门效力。根据新的规定, 全国95%的公务员年薪平均增加至少3% ～5% ,部分收入明显低于私营企业的公务员年薪增幅高达13% ～33%。据悉, 总统和总理的年薪增长25% , 分别达到319万新元(约合211万美元) 和310万新元(约合205万美元) 。部长和高级常任秘书的工资增长了33% , 达到159万新元(约合105万美元) 。此次调整将取消政府部长和高级公务员每月的车贴, 增加“国内生产总值奖”及表现奖。①此次政府官员薪资的调整引发了新加坡人对政府高级公务员以及部长薪资的讨论, 许多民众认为部长的薪水已经太高了。一部分人认为, 部长的薪资并没有在国家的经济表现以及政府表现中反映出来, 而也有人指出新加坡目前社会贫富差距加大, 政府一方面表示对此关注, 一方面却提高部长薪资, 这种做法显然是自相矛盾的。但新加坡政府却认为高薪是吸引人才加入政府部门的必要方式。主管公共服务的国防部长张志贤指出, 虽然很少有国家像新加坡这样把公务员的薪金和市价挂钩, 但是这个制度“对我们却是行之有效的”。尽管李显龙总理表示其薪资增加部份将做为慈善用途, 并表示在五年内将冻结其薪资水平, 但不论是总理或是其他部长的个人的慈善行为都难以抑制反对党以及民众对于此次薪资水平上调的质疑与批评。民主党秘书长徐顺全博士在其网站上指出, 国会应该是一个服务机构, 而不是贪婪的机构。在国会的发言中, 工人党成员Sylvia L im也对政府的做法表示反对, 他指出, 新加坡平均月收入不过是2170新元(约1350美元) , ②言下之意是说, 部长们却要拿这个数字的约60～70倍, 这合理吗? 由此看来, 在人民行动党“一党独大”的新加坡, 虽然人民行动党控制了“话语权”, 但也并非铁板一块, 也存在着不同的声音。
二、 经济形势: 活力增强, 好于预期
2006年, 新加坡经济取得了增长616%的好成绩。2007年, 由于考虑到一些负面因素的影响, 亚洲开发银行在年初并不看好新加坡经济, 认为其增长率同比将下降2个百分点, 只能实现416%增长业绩。不过, 进入新年以来, 新加坡经济呈现强劲增长趋势。为此, 政府在4月份将增长预测从4%～6%调高为415%～615%。根据10月中旬南洋理工大学经济模型预测部的预测, 全年经济增长率可达813% (下年预期增长率为715%) , 比贸工部预测的7%～8%还要高。该预测认为, 这主要归功于良好的外部需求条件。强劲的经济增长, 使主要来自制造和建筑与服务业的就业机会在2007年增加了20万个, 从而又促进了这些行业的发展。③但是, 新加坡经济仍然面对着几方面的风险, 包括全球经济失衡、恐怖活动猖獗、油价上升、禽流感疫情蔓延等不稳定因素。进入新年以来, 新加坡经济一路攀高, 一季度GDP 增长了614% , 二季度增长了817% , 三季度增长了819%。稳健持续的增长得益于各个经济部门的良好表现, 其中最突出的是金融服务业, 其次是建筑业以及制造业, 这些行业的增长都达到了两位数。总需求在一季度增长了717% , 二季度由于外部需求减少, 略微回落到618% , 三季度外部需求有所增加, 回升到619%。外部需求一季度增长了711%, 二季度由于货物出口, 特别是半导体、航空器、船只出口增长减缓、下降至515% , 但三季度由于货物出口尤其是化工产品、设备以及运输设备出口的增加, 上升至715%。国内总需求在一季度增长了915% , 二季度由于私人消费与投资加快, 上升到12%, 三季度由于总固定资本投资放缓, 下降至414%。在消费支出方面, 一季度私人消费增长仅为215% , 二季度随着各类消费的增长, 达到了513% ,三季度达到了518% , 增长主要得益于食品、非酒精类饮料、健康、通讯、以及餐饮等的消费。一季度, 总固定资本形成总值增长了18% , 二季度虽然公共投资由于非住宅建筑、民用建设以及运输设备投资的减少而有所萎缩, 但因为得到私人投资的有利支撑, 总固定资本形成增长率仍然达到了27% , 三季度虽然由于私人运输设备投资放缓, 增长率降低至15% ,但2007年总固定资本形成的增长总体而言十分强劲。④随着经济的持续发展, 就业率恢复到了亚洲金融危机前的水平, 达到了近十年来的最好水平。一季度, 新增49400个岗位, 二季度新增64400个工作岗位, 达到历史最好记录; 三季度预计新增57600个岗位, 虽然略低于二季度, 但远远高于去年同期。就业率的增长得益于各个主要经济部门的发展, 尤其是服务业。随着就业岗位的增加, 9月的总体失业率下降到115% , 经过季节性调整, 下降到117% , 与上年同期相比, 整整下降了一个百分点。生产率方面, 总体的劳动生产率增长在二季度为014%, 三季度保持不变。制造业的劳动生产率二季度下降了119% , 三季度有所反弹, 增长率达到018% , 由于持续强劲的产出增长, 建筑业的劳动生产率在二季度达到811% , 三季度则达到417%。服务业的总体劳动生产率则没有太大变化。批发零售业、运输存储、以及金融服务三大部门的增长率在三季度分别达到016%、215%以及312%。除此而外的其他部门的劳动生产率则是负增长, 旅馆餐饮部门为- 713%、商业服务为- 517%、信息与通信为- 312%、其他服务则为- 112%。二季度,单位劳动力成本上升了613%, 三季度上升了519%。制造业的单位劳动力成本二季度上升了314%, 三季度上升了311%。制造业的单位商业成本指数二季度上升了210% , 三季度则上升了218%。制造业单位生产成本、服务费用、政府费率三大要素都有所增长。服务成本的增加主要是由于租金的上涨造成的。年房地产价格的上涨导致了租金的大幅上涨。⑤三季度, 经过季节性调整后的消费者价格指数与二季度相比上涨了119%, 其中最主要的是电子产品关税、熟食以及石油价格的上涨。在同比基础上, 消费者价格指数三季度增长了217%, 高于二季度的110%。增长主要来自于旅行费用、熟食、以及轿车的价格上涨。另一方面, 海外佣人税费、房屋维护、以及个人电脑价格的降低有效地抵消了CPI上涨的压力。对外贸易总额一季度达到1970亿新元, 同比增长219%, 对外贸易总量增长811%; 二季度达到2080亿新元, 同比增长216% , 对外贸易总量增长615%; 三季度达到2170亿新元, 同比增长215% , 对外贸易总量增长516%。在对外贸易中, 直接出口以及再出口的规模都有所扩大。出口总额一季度同比增长314% , 二季度同比增长219% , 三季度增长412%。再出口规模一季度增长了911% , 二季度增长了612% , 略有回落; 三季度增长了316% , 增长有所放缓。非石油国内出口( non - oil domestic exports, NODX) 一季度同比增长211% , 二季度同比增长115% , 增长减缓。尽管电子产品的国内出口持续下降, 但由于非电子产品的增长, 三季度NODX增长率仍然达到了611%。非电子产品的NODX的增长主要来自更高的医药产品出口、书籍印刷装订设备、存储磁盘、集成电路仪器以及专业设备。对排名前十位的出口市场的NODX金额占到总NODX金额的83% , 除美国、印尼以及台湾地区外均有增长。对欧盟27国的NODX增长主要来自医药化工、书籍印刷装订设备、集成电路配件以及个人电子设备。对韩国的NODX增长主要来自拖拉机以及摩托车部件和集成电路部件的出口增长。对日本的NODX增长主要来自集成电路部件、通信设备以及磁盘介质设备的出口增长。在对主要市场的NODX有所增长的同时, 对新兴市场如中东、加勒比海地区的NODX出口却有所下降。⑥在投资方面, 制造业固定资产承诺投资三季度累计达到22亿新元, 如果完全实现, 可产生24亿新元的附加值, 创造4, 900个工作岗位, 其中54%为熟练工人岗位。境外投资占总投资的92% , 其中来自亚太地区、美国以及日本的投资额占据了前三位, 分别为11亿新元、5178亿新元以及2153亿新元。电气行业以及化工行业吸收了大部分的境外投资, 前者在半导体以及数据存储领域吸收了13亿新元的投资, 而二者也吸收了3179亿新元的投资。EDB主导的服务业的投资承诺金额以总商务支出计在三季度累计达到了8115亿新元, 如果完全实现的话, 可以产生11亿新元的附加值, 2, 100个工作岗位, 其中88%为熟练工岗位。其中, 总部以及专业服务吸收了4103亿新元, 工程以及环境服务吸收2141亿新元, 物流吸收1103亿新元。⑦第二季度新加坡的总国际收支盈余为91亿新元, 第三季度由于资本与金融项目净流出增加, 减少到60亿新元。相应地, 新加坡政府的外汇储备在三季度达到了2260亿新元, 可支付711个月的商品进口。经常项目盈余在二季度为180亿新元, 三季度增加到210亿新元。增长主要来自于货物收支平衡, 同时也受到服务收支平衡的影响。总之, 与近几年来的任何年份相比, 2007年的新加坡经济活力明显增强, 呈现出一种健康的增长态势。在世界经济、东北亚, 以及亚洲其他国家经济仍然保持活力的情况下, 新加坡经济的发展获得了有力的支持, 这是新加坡经济的高度国际化使然。
三、 对外关系: 借助东盟, 加强地区合作
2007年, 新加坡的对外关系可谓有喜有忧。总体发展平稳, 但与印尼和马来西亚等周边邻国的关系却遇到了一些麻烦。从2007年8月起, 新加坡接任东盟的轮值主席, 利用这个机会, 新加坡可以加强同周边国家的联系, 并在促进地区合作方面发挥更大的作用, 在国际舞台上提升自己的形象。在促进地区合作与一体化方面, 新加坡已经做出了很多努力, 包括核准《东盟反恐公约》以及设立“新加坡- 东盟青年基金”。11月, 新加坡成功举办了第13届东盟峰会, 并促成了具有里程碑意义的《东盟宪章》的签署。新加坡与印尼的关系一度引起国际舆论关注。由于新加坡迟迟不愿同印尼签订双边引渡协议, 使双边关系变得更加复杂。1月份, 印尼以保护环境为由, 突然宣布禁止向新加坡出口海沙, 随后又宣布禁止出口花岗碎石。由于新加坡资源匮乏, 建筑业制造混凝土使用的海沙与花岗碎石大部分从印尼进口, 此举导致新加坡混凝土和碎石价格飙升, 海沙价格从原来的25新元/立方米涨到60新元/立方米; 而混凝土价格则从每立方米70新元涨到约200新元, 給新加坡刚刚复苏的建筑业造成了极大的困难。⑧舆论普遍认为印尼此举意在通过施加经济压力, 迫使新加坡在签订引渡协议方面做出让步。4月27日, 两国终于在印尼巴厘岛签署了引渡条约和防务协议。根据引渡条约, 印尼司法部门缉捕逃至新加坡的通缉犯或犯罪嫌疑人时, 将得到新加坡政府的配合, ⑨但是, 印尼国会认为印尼在谈判过程中妥协过多,损害了国家利益, 因而强烈反对捆绑签署的引渡条约和防务协议。10月, 印尼单方面宣布无限期搁置协议, 而新加坡方面也只能表示理解。11月, 印尼商业竞争监督委员会( KP2PU) 裁定有国家背景的淡马锡控股触犯印尼反垄断条例, 宣布其在印尼的两大电信公司———印尼流动电信公司( Telkomsel) 和印尼卫星公司( Indosat) 的投资是非法的, 并下令淡马锡必须在两2007年变卖印尼这两大电信公司的股权, 而淡马锡则表示将会提出上诉。新加坡和马来西亚的关系与其和印尼的关系不同, 但也非常微妙。5月中旬, 李显龙总理同马来西亚总理巴达维会面, 希望进一步巩固有所改善的新马关系。会面尽管没有达成预期中的解决双边主要未决重大问题的一揽子协议, 但是仍然取得了一些成果。双方同意共同成立一个委员会, 专门讨论开发马来西亚柔佛的伊斯干达发展区( Iskandar Development Re2gion, IDR) 。按照计划, 该开发区覆盖的区域将是新加坡面积的3倍, 在今后20年, 需要1050亿美元的投资。新马在该开发区项目上的合作, 从长期来说将会使双方的经济合作关系更加紧密, 但由于该开发区与新加坡比邻, 开发区要获得成功, 必须允许新加坡加入到计划进程中并很好地融合到新加坡经济中, 部份马来西亚人对此心存疑虑。要消除这种疑虑,巴达维必须小心处理国内的民族情绪, 而新加坡也将不得不在一些问题上做出让步。此外,8月份, 双方在白礁岛主权归属问题上再起争端。长期以来, 新马两国对该岛的主权归属各执一词。马来西亚认为自己从16世纪起就开始管理白礁岛, 理应对其拥有主权; 而新加坡则认为, 自1851年新方开始管理岛上灯塔后的130多年间, 马来西亚从未提出过该岛主权归属问题, 自己才应该是白礁岛的主人。11月, 白礁岛的归属由设在荷兰海牙的国际法庭开庭审理, 国际法庭预料在明年第一季对这起主权争执案做出裁决。⑩此外, 新加坡内阁资政李光耀的言论, 也引起马来西亚的不快。李光耀曾表示, 如果马来西亚能够给予华裔和印度裔人民公平的教育机会, 新加坡可能考虑重新加入马来西亚联邦。此种提议并非首次。新加坡在1965年宣布独立后, 李光耀曾于1996年6月提出新加坡重新加入马来西亚联邦的建议, 但当时的马总理马哈蒂尔认为“时机还未成熟”。新加坡国土面积狭小, 资源匮乏, 甚至连淡水都有赖于从马来西亚的柔佛州进口。新加坡如与马来西亚合并, 便可享受马来西亚丰富的资源, 减轻压力; 马来西亚也可借新加坡的经济优势实现进一步发展。但是, 面对种族的问题、历史的纠缠、现实的问题, 两国的再次结合绝非易事。新加坡同缅甸的关系也非常复杂。一方面, 新加坡政府一直鼓励新加坡企业到缅甸投资, 另一方面, 又不能因此而损害同传统盟国(例如美国) 的关系。近期, 新缅关系有所升温, 新加坡的企业同缅甸签署了一些离岸天然气开发合同。4月初, 新加坡外长杨荣文还对缅甸进行了为期3天的访问。对9月底缅甸发生的以僧侣为主的反政府示威游行, 李显龙总理指出, 缅甸局势不稳, 也会影响到整个区域。但他提醒世界必须留意缅甸的现实情况,小心避免因要求缅甸做出外界所要见到的改变而陷入像伊拉克那样的无政府的混乱状态。他认为, 军人政府仍然是缅甸国内寻求和解的关键所在, 必须参与国家的和解进程, 只有认清这一点, 国际社会才有望在缅甸国内开展斡旋。新加坡与美国的关系一直是非常密切的。新加坡是美国的“非北约盟国”。2006年, 新加坡与美国签订了双边自由贸易协定, 新加坡总理李显龙曾表示, 在2007年接任东盟轮值主席后, 新加坡将着力推动东盟与美国关系的新发展, 尤其是要推动东盟与美国峰会的召开。但是, 进入2007年以来, 由于美国下届大选战幕拉开, 国际国内事务缠身, 原定于年底在得克萨斯州举行的纪念美国与东盟建立对话伙伴关系30周年纪念峰会被布什总统要求延迟至下年举行。这无疑使得新加坡多少有些失望。新加坡与中国的关系自2005年得到修复以来, 已经进入成熟发展阶段。新加坡是中国在169个建交国中设立副总理级双边合作机制的四个国家之一。据新加坡统计, 2007年1～9月, 中新双边贸易进出口总额为44617亿美元, 同比增长9156% , 其中新加坡自中国进口23314亿美元, 增长13157%, 新加坡对中国出口21313亿美元, 增长5148%。中国在新对外贸易中的比重上升至1019%。7月, 中国国务院副总理吴仪访问新加坡, 与新加坡副总理黄根成共同主持了苏州工业园区中新联合协调理事会第九次会议及中新双边合作联合委员会第四次会议, 双方签订了5项覆盖面很广的合作协议, 包括开展中国中西部开发区的人才培训合作、加强出入境卫生检疫合作、延长中国市长研讨班计划5年、在城镇环境治理和水源综合利用及避免双重征税及防止偷漏税方面进行交流等。11月18日, 温家宝总理访问新加坡并出席东亚领导人系列会议。这是8年来中国总理首次访新, 也是十七大后中国领导人对东南亚的一次重要外交行动。温家宝总理访新期间, 双方共同签署了《在中国开发生态城框架协定》。瑏瑡“生态城”将建在天津, 其所提倡的可持续、平衡和科学发展理念, 是以人为本的科学发展观的具体实践, 其意义已超出中国和新加坡自身, 可起到国际性的普遍示范作用。此外, 双方共同启动了“通商中国”方案, 为在中国经商的新加坡人提供一个以华语为交流媒介的崭新平台, 为两国在经济和文化领域的双向交流添砖加瓦。新加坡同俄罗斯的关系也在逐渐升温, 俄罗斯已经成为新加坡重要的经济伙伴。自2000年以来, 两国双边贸易额已增长两倍以上。目前约有30家新加坡公司在俄罗斯设有业务, 此外, 樟宜机场国际公司、雅诗阁集团等已在俄罗斯争取到新合约及项目。淡马锡控股则同Troika Dialog集团合作, 在俄罗斯设立了一个价值3亿美元的私人股权基金, 投资于当地蓬勃发展中的零售业。与此同时, 在新加坡注册的俄罗斯公司有137家, 目前在新加坡工作和居留的俄罗斯人约有600名。对于新加坡而言, 俄罗斯地大物博, 而且已经渡过了“大爆炸式”的经改, 政治和经济都趋于稳定; 对于俄罗斯而言, 新加坡曾为俄罗斯6个经济特区提供咨询与协助, 使这些特区获得显著的成果。瑏瑢新加坡同日本的经贸关系在2007年也取得长足发展。两国修订了2002年签署的经济伙伴关系协定, 不但进一步消除了双边的关税壁垒, 而且也放宽了金融服务业的限制。新条例在2008年生效后, 新加坡出口到日本的免税产品将增加到8315种, 占须征收关税产品的9211% , 远远高于之前的77%。而且, 今后出口到日本的产品只要有40%的成分是在新加坡制造或加工, 便能在新的条例下受惠。同时, 新加坡政府将增发一张新的全面银行执照给一家日本银行, 并解除日资银行在新加坡经营批发银行的限制。与此同时, 日本则放宽条例, 允许新加坡的经纪商进入日本的海事、航空和转运保险及再保险行业。另一方面, 新条例放宽对日资银行的营业限制, 将使日本企业得到更好的金融服务, 应能吸引更多日本商家到新加坡投资。这既有助于将两国经济关系引向更开放、更乐观的局面, 也应该能为两国的经济繁荣带来更积极的因素。日本是第一个同新加坡签署自贸协定的经济大国, 而新加坡则是第一个同日本签署自贸协定的国家。对于两国而言, 签署自贸协定既为两国关系树立里程碑, 也为区域邻国同日本、美国等经济大国建立密切经济伙伴关系提供了良好的范本。瑏瑣出于战略考虑, 新加坡也积极发展同中东国家的关系, 频繁出访中东国家, 尝试展现自己独立的外交观。2007年上半年, 新加坡国务资政吴作栋对伊朗进行了为期4天的访问。
注 释:
①新华网, 2007年04月10日。
②EIU, Country Report $ Singapore, EIU, June 2007, P131
③新加坡《联合早报》2007年10月18日。
④Economic Survey of Singapore Third Quarter 2007, SingaporeMinistry of Trade & Industry, November 2007,P8 - P111
⑤Economic Survey of Singapore Third Quarter 2007, Ministry of Trade & Industry, November 2007, P12～151
⑥Economic Survey of Singapore Third Quarter 2007, SingaporeMinistry of Trade & Industry, November 2007,
P18 - P201
⑦Economic Survey of Singapore Third Quarter 2007, SingaporeMinistry of Trade & Industry, November 2007,
P16 - P171
⑧南洋视界, 2007 - 05 - 121
⑨新华网, 2007年04月28日。
⑩中国新闻网, 2007年8月21日。
本文编号：8149
一、 政治形势: 人民行动党仍占主导地位, 但不满情绪也有滋长
人民行动党占据了国会的84个席位中的82个席位, 依然而且在未来的数年仍将牢牢占据着领导地位, 这在很大程度上对李显龙总理的执政地位起到了强有力的支撑作用, 使政府能够集中精力进行经济结构的调整, 应对经济全球化带来的挑战。人民行动党在议会选举中取得的绝对控制地位, 表明反对党的力量仍然弱小而分散, 新加坡的政治民主化进程仍将是一个缓慢的过程。由于经济形势趋好, 新加坡政府宣布从4月1日起普遍提高公务员工资, 以吸引高素质人才为政府公共部门效力。根据新的规定, 全国95%的公务员年薪平均增加至少3% ～5% ,部分收入明显低于私营企业的公务员年薪增幅高达13% ～33%。据悉, 总统和总理的年薪增长25% , 分别达到319万新元(约合211万美元) 和310万新元(约合205万美元) 。部长和高级常任秘书的工资增长了33% , 达到159万新元(约合105万美元) 。此次调整将取消政府部长和高级公务员每月的车贴, 增加“国内生产总值奖”及表现奖。①此次政府官员薪资的调整引发了新加坡人对政府高级公务员以及部长薪资的讨论, 许多民众认为部长的薪水已经太高了。一部分人认为, 部长的薪资并没有在国家的经济表现以及政府表现中反映出来, 而也有人指出新加坡目前社会贫富差距加大, 政府一方面表示对此关注, 一方面却提高部长薪资, 这种做法显然是自相矛盾的。但新加坡政府却认为高薪是吸引人才加入政府部门的必要方式。主管公共服务的国防部长张志贤指出, 虽然很少有国家像新加坡这样把公务员的薪金和市价挂钩, 但是这个制度“对我们却是行之有效的”。尽管李显龙总理表示其薪资增加部份将做为慈善用途, 并表示在五年内将冻结其薪资水平, 但不论是总理或是其他部长的个人的慈善行为都难以抑制反对党以及民众对于此次薪资水平上调的质疑与批评。民主党秘书长徐顺全博士在其网站上指出, 国会应该是一个服务机构, 而不是贪婪的机构。在国会的发言中, 工人党成员Sylvia L im也对政府的做法表示反对, 他指出, 新加坡平均月收入不过是2170新元(约1350美元) , ②言下之意是说, 部长们却要拿这个数字的约60～70倍, 这合理吗? 由此看来, 在人民行动党“一党独大”的新加坡, 虽然人民行动党控制了“话语权”, 但也并非铁板一块, 也存在着不同的声音。
二、 经济形势: 活力增强, 好于预期
2006年, 新加坡经济取得了增长616%的好成绩。2007年, 由于考虑到一些负面因素的影响, 亚洲开发银行在年初并不看好新加坡经济, 认为其增长率同比将下降2个百分点, 只能实现416%增长业绩。不过, 进入新年以来, 新加坡经济呈现强劲增长趋势。为此, 政府在4月份将增长预测从4%～6%调高为415%～615%。根据10月中旬南洋理工大学经济模型预测部的预测, 全年经济增长率可达813% (下年预期增长率为715%) , 比贸工部预测的7%～8%还要高。该预测认为, 这主要归功于良好的外部需求条件。强劲的经济增长, 使主要来自制造和建筑与服务业的就业机会在2007年增加了20万个, 从而又促进了这些行业的发展。③但是, 新加坡经济仍然面对着几方面的风险, 包括全球经济失衡、恐怖活动猖獗、油价上升、禽流感疫情蔓延等不稳定因素。进入新年以来, 新加坡经济一路攀高, 一季度GDP 增长了614% , 二季度增长了817% , 三季度增长了819%。稳健持续的增长得益于各个经济部门的良好表现, 其中最突出的是金融服务业, 其次是建筑业以及制造业, 这些行业的增长都达到了两位数。总需求在一季度增长了717% , 二季度由于外部需求减少, 略微回落到618% , 三季度外部需求有所增加, 回升到619%。外部需求一季度增长了711%, 二季度由于货物出口, 特别是半导体、航空器、船只出口增长减缓、下降至515% , 但三季度由于货物出口尤其是化工产品、设备以及运输设备出口的增加, 上升至715%。国内总需求在一季度增长了915% , 二季度由于私人消费与投资加快, 上升到12%, 三季度由于总固定资本投资放缓, 下降至414%。在消费支出方面, 一季度私人消费增长仅为215% , 二季度随着各类消费的增长, 达到了513% ,三季度达到了518% , 增长主要得益于食品、非酒精类饮料、健康、通讯、以及餐饮等的消费。一季度, 总固定资本形成总值增长了18% , 二季度虽然公共投资由于非住宅建筑、民用建设以及运输设备投资的减少而有所萎缩, 但因为得到私人投资的有利支撑, 总固定资本形成增长率仍然达到了27% , 三季度虽然由于私人运输设备投资放缓, 增长率降低至15% ,但2007年总固定资本形成的增长总体而言十分强劲。④随着经济的持续发展, 就业率恢复到了亚洲金融危机前的水平, 达到了近十年来的最好水平。一季度, 新增49400个岗位, 二季度新增64400个工作岗位, 达到历史最好记录; 三季度预计新增57600个岗位, 虽然略低于二季度, 但远远高于去年同期。就业率的增长得益于各个主要经济部门的发展, 尤其是服务业。随着就业岗位的增加, 9月的总体失业率下降到115% , 经过季节性调整, 下降到117% , 与上年同期相比, 整整下降了一个百分点。生产率方面, 总体的劳动生产率增长在二季度为014%, 三季度保持不变。制造业的劳动生产率二季度下降了119% , 三季度有所反弹, 增长率达到018% , 由于持续强劲的产出增长, 建筑业的劳动生产率在二季度达到811% , 三季度则达到417%。服务业的总体劳动生产率则没有太大变化。批发零售业、运输存储、以及金融服务三大部门的增长率在三季度分别达到016%、215%以及312%。除此而外的其他部门的劳动生产率则是负增长, 旅馆餐饮部门为- 713%、商业服务为- 517%、信息与通信为- 312%、其他服务则为- 112%。二季度,单位劳动力成本上升了613%, 三季度上升了519%。制造业的单位劳动力成本二季度上升了314%, 三季度上升了311%。制造业的单位商业成本指数二季度上升了210% , 三季度则上升了218%。制造业单位生产成本、服务费用、政府费率三大要素都有所增长。服务成本的增加主要是由于租金的上涨造成的。年房地产价格的上涨导致了租金的大幅上涨。⑤三季度, 经过季节性调整后的消费者价格指数与二季度相比上涨了119%, 其中最主要的是电子产品关税、熟食以及石油价格的上涨。在同比基础上, 消费者价格指数三季度增长了217%, 高于二季度的110%。增长主要来自于旅行费用、熟食、以及轿车的价格上涨。另一方面, 海外佣人税费、房屋维护、以及个人电脑价格的降低有效地抵消了CPI上涨的压力。对外贸易总额一季度达到1970亿新元, 同比增长219%, 对外贸易总量增长811%; 二季度达到2080亿新元, 同比增长216% , 对外贸易总量增长615%; 三季度达到2170亿新元, 同比增长215% , 对外贸易总量增长516%。在对外贸易中, 直接出口以及再出口的规模都有所扩大。出口总额一季度同比增长314% , 二季度同比增长219% , 三季度增长412%。再出口规模一季度增长了911% , 二季度增长了612% , 略有回落; 三季度增长了316% , 增长有所放缓。非石油国内出口( non - oil domestic exports, NODX) 一季度同比增长211% , 二季度同比增长115% , 增长减缓。尽管电子产品的国内出口持续下降, 但由于非电子产品的增长, 三季度NODX增长率仍然达到了611%。非电子产品的NODX的增长主要来自更高的医药产品出口、书籍印刷装订设备、存储磁盘、集成电路仪器以及专业设备。对排名前十位的出口市场的NODX金额占到总NODX金额的83% , 除美国、印尼以及台湾地区外均有增长。对欧盟27国的NODX增长主要来自医药化工、书籍印刷装订设备、集成电路配件以及个人电子设备。对韩国的NODX增长主要来自拖拉机以及摩托车部件和集成电路部件的出口增长。对日本的NODX增长主要来自集成电路部件、通信设备以及磁盘介质设备的出口增长。在对主要市场的NODX有所增长的同时, 对新兴市场如中东、加勒比海地区的NODX出口却有所下降。⑥在投资方面, 制造业固定资产承诺投资三季度累计达到22亿新元, 如果完全实现, 可产生24亿新元的附加值, 创造4, 900个工作岗位, 其中54%为熟练工人岗位。境外投资占总投资的92% , 其中来自亚太地区、美国以及日本的投资额占据了前三位, 分别为11亿新元、5178亿新元以及2153亿新元。电气行业以及化工行业吸收了大部分的境外投资, 前者在半导体以及数据存储领域吸收了13亿新元的投资, 而二者也吸收了3179亿新元的投资。EDB主导的服务业的投资承诺金额以总商务支出计在三季度累计达到了8115亿新元, 如果完全实现的话, 可以产生11亿新元的附加值, 2, 100个工作岗位, 其中88%为熟练工岗位。其中, 总部以及专业服务吸收了4103亿新元, 工程以及环境服务吸收2141亿新元, 物流吸收1103亿新元。⑦第二季度新加坡的总国际收支盈余为91亿新元, 第三季度由于资本与金融项目净流出增加, 减少到60亿新元。相应地, 新加坡政府的外汇储备在三季度达到了2260亿新元, 可支付711个月的商品进口。经常项目盈余在二季度为180亿新元, 三季度增加到210亿新元。增长主要来自于货物收支平衡, 同时也受到服务收支平衡的影响。总之, 与近几年来的任何年份相比, 2007年的新加坡经济活力明显增强, 呈现出一种健康的增长态势。在世界经济、东北亚, 以及亚洲其他国家经济仍然保持活力的情况下, 新加坡经济的发展获得了有力的支持, 这是新加坡经济的高度国际化使然。
三、 对外关系: 借助东盟, 加强地区合作
2007年, 新加坡的对外关系可谓有喜有忧。总体发展平稳, 但与印尼和马来西亚等周边邻国的关系却遇到了一些麻烦。从2007年8月起, 新加坡接任东盟的轮值主席, 利用这个机会, 新加坡可以加强同周边国家的联系, 并在促进地区合作方面发挥更大的作用, 在国际舞台上提升自己的形象。在促进地区合作与一体化方面, 新加坡已经做出了很多努力, 包括核准《东盟反恐公约》以及设立“新加坡- 东盟青年基金”。11月, 新加坡成功举办了第13届东盟峰会, 并促成了具有里程碑意义的《东盟宪章》的签署。新加坡与印尼的关系一度引起国际舆论关注。由于新加坡迟迟不愿同印尼签订双边引渡协议, 使双边关系变得更加复杂。1月份, 印尼以保护环境为由, 突然宣布禁止向新加坡出口海沙, 随后又宣布禁止出口花岗碎石。由于新加坡资源匮乏, 建筑业制造混凝土使用的海沙与花岗碎石大部分从印尼进口, 此举导致新加坡混凝土和碎石价格飙升, 海沙价格从原来的25新元/立方米涨到60新元/立方米; 而混凝土价格则从每立方米70新元涨到约200新元, 給新加坡刚刚复苏的建筑业造成了极大的困难。⑧舆论普遍认为印尼此举意在通过施加经济压力, 迫使新加坡在签订引渡协议方面做出让步。4月27日, 两国终于在印尼巴厘岛签署了引渡条约和防务协议。根据引渡条约, 印尼司法部门缉捕逃至新加坡的通缉犯或犯罪嫌疑人时, 将得到新加坡政府的配合, ⑨但是, 印尼国会认为印尼在谈判过程中妥协过多,损害了国家利益, 因而强烈反对捆绑签署的引渡条约和防务协议。10月, 印尼单方面宣布无限期搁置协议, 而新加坡方面也只能表示理解。11月, 印尼商业竞争监督委员会( KP2PU) 裁定有国家背景的淡马锡控股触犯印尼反垄断条例, 宣布其在印尼的两大电信公司———印尼流动电信公司( Telkomsel) 和印尼卫星公司( Indosat) 的投资是非法的, 并下令淡马锡必须在两2007年变卖印尼这两大电信公司的股权, 而淡马锡则表示将会提出上诉。新加坡和马来西亚的关系与其和印尼的关系不同, 但也非常微妙。5月中旬, 李显龙总理同马来西亚总理巴达维会面, 希望进一步巩固有所改善的新马关系。会面尽管没有达成预期中的解决双边主要未决重大问题的一揽子协议, 但是仍然取得了一些成果。双方同意共同成立一个委员会, 专门讨论开发马来西亚柔佛的伊斯干达发展区( Iskandar Development Re2gion, IDR) 。按照计划, 该开发区覆盖的区域将是新加坡面积的3倍, 在今后20年, 需要1050亿美元的投资。新马在该开发区项目上的合作, 从长期来说将会使双方的经济合作关系更加紧密, 但由于该开发区与新加坡比邻, 开发区要获得成功, 必须允许新加坡加入到计划进程中并很好地融合到新加坡经济中, 部份马来西亚人对此心存疑虑。要消除这种疑虑,巴达维必须小心处理国内的民族情绪, 而新加坡也将不得不在一些问题上做出让步。此外,8月份, 双方在白礁岛主权归属问题上再起争端。长期以来, 新马两国对该岛的主权归属各执一词。马来西亚认为自己从16世纪起就开始管理白礁岛, 理应对其拥有主权; 而新加坡则认为, 自1851年新方开始管理岛上灯塔后的130多年间, 马来西亚从未提出过该岛主权归属问题, 自己才应该是白礁岛的主人。11月, 白礁岛的归属由设在荷兰海牙的国际法庭开庭审理, 国际法庭预料在明年第一季对这起主权争执案做出裁决。⑩此外, 新加坡内阁资政李光耀的言论, 也引起马来西亚的不快。李光耀曾表示, 如果马来西亚能够给予华裔和印度裔人民公平的教育机会, 新加坡可能考虑重新加入马来西亚联邦。此种提议并非首次。新加坡在1965年宣布独立后, 李光耀曾于1996年6月提出新加坡重新加入马来西亚联邦的建议, 但当时的马总理马哈蒂尔认为“时机还未成熟”。新加坡国土面积狭小, 资源匮乏, 甚至连淡水都有赖于从马来西亚的柔佛州进口。新加坡如与马来西亚合并, 便可享受马来西亚丰富的资源, 减轻压力; 马来西亚也可借新加坡的经济优势实现进一步发展。但是, 面对种族的问题、历史的纠缠、现实的问题, 两国的再次结合绝非易事。新加坡同缅甸的关系也非常复杂。一方面, 新加坡政府一直鼓励新加坡企业到缅甸投资, 另一方面, 又不能因此而损害同传统盟国(例如美国) 的关系。近期, 新缅关系有所升温, 新加坡的企业同缅甸签署了一些离岸天然气开发合同。4月初, 新加坡外长杨荣文还对缅甸进行了为期3天的访问。对9月底缅甸发生的以僧侣为主的反政府示威游行, 李显龙总理指出, 缅甸局势不稳, 也会影响到整个区域。但他提醒世界必须留意缅甸的现实情况,小心避免因要求缅甸做出外界所要见到的改变而陷入像伊拉克那样的无政府的混乱状态。他认为, 军人政府仍然是缅甸国内寻求和解的关键所在, 必须参与国家的和解进程, 只有认清这一点, 国际社会才有望在缅甸国内开展斡旋。新加坡与美国的关系一直是非常密切的。新加坡是美国的“非北约盟国”。2006年, 新加坡与美国签订了双边自由贸易协定, 新加坡总理李显龙曾表示, 在2007年接任东盟轮值主席后, 新加坡将着力推动东盟与美国关系的新发展, 尤其是要推动东盟与美国峰会的召开。但是, 进入2007年以来, 由于美国下届大选战幕拉开, 国际国内事务缠身, 原定于年底在得克萨斯州举行的纪念美国与东盟建立对话伙伴关系30周年纪念峰会被布什总统要求延迟至下年举行。这无疑使得新加坡多少有些失望。新加坡与中国的关系自2005年得到修复以来, 已经进入成熟发展阶段。新加坡是中国在169个建交国中设立副总理级双边合作机制的四个国家之一。据新加坡统计, 2007年1～9月, 中新双边贸易进出口总额为44617亿美元, 同比增长9156% , 其中新加坡自中国进口23314亿美元, 增长13157%, 新加坡对中国出口21313亿美元, 增长5148%。中国在新对外贸易中的比重上升至1019%。7月, 中国国务院副总理吴仪访问新加坡, 与新加坡副总理黄根成共同主持了苏州工业园区中新联合协调理事会第九次会议及中新双边合作联合委员会第四次会议, 双方签订了5项覆盖面很广的合作协议, 包括开展中国中西部开发区的人才培训合作、加强出入境卫生检疫合作、延长中国市长研讨班计划5年、在城镇环境治理和水源综合利用及避免双重征税及防止偷漏税方面进行交流等。11月18日, 温家宝总理访问新加坡并出席东亚领导人系列会议。这是8年来中国总理首次访新, 也是十七大后中国领导人对东南亚的一次重要外交行动。温家宝总理访新期间, 双方共同签署了《在中国开发生态城框架协定》。瑏瑡“生态城”将建在天津, 其所提倡的可持续、平衡和科学发展理念, 是以人为本的科学发展观的具体实践, 其意义已超出中国和新加坡自身, 可起到国际性的普遍示范作用。此外, 双方共同启动了“通商中国”方案, 为在中国经商的新加坡人提供一个以华语为交流媒介的崭新平台, 为两国在经济和文化领域的双向交流添砖加瓦。新加坡同俄罗斯的关系也在逐渐升温, 俄罗斯已经成为新加坡重要的经济伙伴。自2000年以来, 两国双边贸易额已增长两倍以上。目前约有30家新加坡公司在俄罗斯设有业务, 此外, 樟宜机场国际公司、雅诗阁集团等已在俄罗斯争取到新合约及项目。淡马锡控股则同Troika Dialog集团合作, 在俄罗斯设立了一个价值3亿美元的私人股权基金, 投资于当地蓬勃发展中的零售业。与此同时, 在新加坡注册的俄罗斯公司有137家, 目前在新加坡工作和居留的俄罗斯人约有600名。对于新加坡而言, 俄罗斯地大物博, 而且已经渡过了“大爆炸式”的经改, 政治和经济都趋于稳定; 对于俄罗斯而言, 新加坡曾为俄罗斯6个经济特区提供咨询与协助, 使这些特区获得显著的成果。瑏瑢新加坡同日本的经贸关系在2007年也取得长足发展。两国修订了2002年签署的经济伙伴关系协定, 不但进一步消除了双边的关税壁垒, 而且也放宽了金融服务业的限制。新条例在2008年生效后, 新加坡出口到日本的免税产品将增加到8315种, 占须征收关税产品的9211% , 远远高于之前的77%。而且, 今后出口到日本的产品只要有40%的成分是在新加坡制造或加工, 便能在新的条例下受惠。同时, 新加坡政府将增发一张新的全面银行执照给一家日本银行, 并解除日资银行在新加坡经营批发银行的限制。与此同时, 日本则放宽条例, 允许新加坡的经纪商进入日本的海事、航空和转运保险及再保险行业。另一方面, 新条例放宽对日资银行的营业限制, 将使日本企业得到更好的金融服务, 应能吸引更多日本商家到新加坡投资。这既有助于将两国经济关系引向更开放、更乐观的局面, 也应该能为两国的经济繁荣带来更积极的因素。日本是第一个同新加坡签署自贸协定的经济大国, 而新加坡则是第一个同日本签署自贸协定的国家。对于两国而言, 签署自贸协定既为两国关系树立里程碑, 也为区域邻国同日本、美国等经济大国建立密切经济伙伴关系提供了良好的范本。瑏瑣出于战略考虑, 新加坡也积极发展同中东国家的关系, 频繁出访中东国家, 尝试展现自己独立的外交观。2007年上半年, 新加坡国务资政吴作栋对伊朗进行了为期4天的访问。
注 释:
①新华网, 2007年04月10日。
②EIU, Country Report $ Singapore, EIU, June 2007, P131
③新加坡《联合早报》2007年10月18日。
④Economic Survey of Singapore Third Quarter 2007, SingaporeMinistry of Trade & Industry, November 2007,P8 - P111
⑤Economic Survey of Singapore Third Quarter 2007, Ministry of Trade & Industry, November 2007, P12～151
⑥Economic Survey of Singapore Third Quarter 2007, SingaporeMinistry of Trade & Industry, November 2007,
P18 - P201
⑦Economic Survey of Singapore Third Quarter 2007, SingaporeMinistry of Trade & Industry, November 2007,
P16 - P171
⑧南洋视界, 2007 - 05 - 121
⑨新华网, 2007年04月28日。
⑩中国新闻网, 2007年8月21日。
本文编号：8149
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