基于效益评价的农村饮水安全工程管理体制研究2

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基于效益评价的农村饮水安全工程管理体制研究2

 现，表现在性质与产权定位、管理责任落实、管理模

式、水费计收管理、]二程维修养护机制、运行管理效

率、用水户参与等多个方面．

农村饮水安全l丁程的性质与定位是关系到工程

建设与运行管理的深层次问题之一，而目前关于工程

的定性尚缺乏坚实的政策依据．部分学者采用公共物

品理论，研究认为农村饮水安全工程是一种准公共产

品[2 ]．但有关农村饮水安全工程性质的讨论与研究

仍然是该领域的热点、敏感问题．本文从农村饮水安

全T程项目实施效益的角度，通过定量测算、结构分

析来开展进一步的研究，并对工程产权的安排、管理

体制的设定进行分析，可望为工程的长效管理和持续

运行提供理论支持．

工程效益定量评价

1．1 评价指标与方法

农村饮水安全工程为农村地区提供安全洁净的

饮用水，可降低因饮水不安全产生的疾病的发生率，

提高农民生活水平，增加农民收入，改善农村生活环

境，促进农村社会经济、医疗保障和生态环境等的综

合发展．一般情况下，可以将农村饮水安全工程的效

益分为3类，即社会效益、经济效益和生态环境效益，

具体指标的选取与计算方法见下文 ]．

1．1．1 社会效益指标

1)健康效益：指因饮水安全工程的建设改变了受

益人口的饮水条件，水媒介疾病下降，减少医疗费用

支出及增加劳动出工率的经济效益，可采用市场价值

法估算：

A 一n+6=ΣND P (m+叫)r (1)

i 】

式中，A 为健康效益(万元)；a为劳动出工率增加值

(元)；6为医疗费降低值(元)；N 为农村饮水安全工

程现状供水人数(万人)；D 为工程建成前当地受益

人口发病基数(例／万人·年)；P 为工程建成后因水

致病的疾病下降率( )；m为工程建成前人均年医疗

费用[元／(人·a)]；叫为饮水安全工程建成后增加的

人均年产值[万元／(人·a)]；n为不安全水导致疾病

发生的种类数；r为修正系数，对涉及因素较少的效

益其取值在0．5～1．0之间，对涉及因素较多的效益

取0．1～0．5之间．

2)促进农村消防安全效益：可通过减少可能的火

灾带来的损失计算，计算公式如下：

A 2一SNr (2)

式中，A 为增加农村消防安全产生的效益(万元)；S

为人均年火灾损失(元／人·年)；N 为农村饮水安全

T程供水人数(万人)；r为修正系数，取0．1～1．0之

间．

3)促进社会和谐：根据农民减少的上访次数反

映，可按照以下公式计算：

A 3= avN(P+幽)r (3)

式中，A。为促进社会和谐的效益(元)；a为农村饮水

安全工程受益区域的上访率； 为农村饮水安全工程

项目区上访人群中降低的上访率( )；N 为农村饮水

安全工程供水人数(万人)；P为农民平均每次上访花

费(元)；d为农民平均每次上访消耗的劳动工日(天／

次)；q为当地劳动力平均工日费(元／工日)；r为修正

系数，取0．1～1．0之间．

1．1．2 经济效益指标

1)水费收入增加：农村饮水安全工程增加的供水

收入可用下式计算：

A4一(“NF1+ F2Q)r (4)

式中，A 为农村饮水安全工程增加的供水收入(万

元)；a为农民人均年用水量(m。／a)；N 为农村饮水安

全工程供水人数(万人)；F 为农村饮用水水价(元／

m。)；F 为乡镇企业供水水价(元／m。)；Q为新增的

乡镇企业供水量(m。／a)；r为农村饮水安全工程平均

利润率．

2)乡镇企业增产：乡镇企业因得到充足的优质自

来水后，产值得到提高，，增产效益为

A 一(Q／X)r (5)

式中，A。为乡镇企业增产效益(万元)；Q为新增乡镇

企业供水量(m。／a)；X 为企业平均万元产值耗水量

(m。 万元)；r为修正系数，取0．8．

3)劳动力节约效益：农村饮水安全工程建成后，

节约的劳动力可以创造更多的价值．可按下式估算：

A = (d／z)N(~,／365)r (6)

式中，A 为节约劳动力增产效益(万元／a)；d为受益

户平均节约劳动力[工Et／(天·户)]，取o．2～o．3；

为户均人数(人)，取3～5人；N 为农村饮水安全工程

供水人数(万人)；叫为项目区年人均产值[万元

(人·a)]；r为修正系数，取0．8～1．0之间．

4)庭院经济收入：农户使用自来水后，庭院经济

有所发展，增值部分采用下式计算：

A 一(N／x)Dtr (7)

式中，A 为庭院增产经济效益(万元／a)；N 为农村饮

水安全工程供水人数(万人)； 为户均人数(人)，取

3～5人；D为受益前农户多年平均的庭院经济收入

(元)；t为产值提高系数，取5 ～15 ；，一为修正系

数，取0．8～1．0之间．

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