基于效益评价的农村饮水安全工程管理体制研究3
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基于效益评价的农村饮水安全工程管理体制研究3
5)牲畜增产收人:可分为大牲畜增产和小家禽增
产效益两部分,采用市场价值法综合估算:
A8一(N/x)(51dl+ 52d2)R r (8)
式中,A 为增加畜产品效益(万元/a).;N 为农村饮
水安全工程供水人数(万人);z为户均人数(人),取
3~5人;5 为农户受益后户均增养大牲畜头数(头/
a);d 为大牲畜每头平均产值(元/头);S 为项目区
户均增养小家禽只数(只/a);d。为小家禽平均产值
(元/只);尺 为产值提高系数,取1O ~2O ;r为修
正系数,取0.8~1.0.
1.1.3 生态环境效益指标
1)减少农村水污染的生态效益:用替代成本法计
算,即可以用水污染造成的损失来替代减少污染产生
的效益.计算公式如下:
式中,A。为减少农村水污染产生的效益(万元/a);T
为平均每年水污染造成的人均损失(元/人·a);N 为
农村饮水安全工程供水人数(万人);r为修正系数,
对涉及因素较少取值在0.5~1.0,涉及因素较多的
效益取0.1~O.5之间.
2)改善农村人居环境:农村饮水安全工程建设对
农村改灶、改厕和沼气建设起到促进作用.计算公式
为:
式中,A 。为改善农村人居环境产生的效益(万元/a);
N 为农村饮水安全工程供水人数(万人);z为户均人
数(人),取3~5人;W 为改灶、改厕和沼气建设户数
所占比率;X为平均每年改灶、改厕和沼气建设产生
的户均效益(万元/户·a);r为修正系数,,取0.1~
0.5.
1.1.4 综合效益
的综合效益计算公式为:
A 一Σk A (11)
i= l
式中,A 为农村饮水安全工程的综合效益(万元/a);
A 为农村饮水安全工程产生的各项效益(万元/a);
为饮水安全工程的效益类别数目;k 为农村饮水安全
工程的效益存在判别系数(当有此项效益时k==:1,反
之k===0).
1.2 实例测算分析
以江苏省2005年度及2006年度实施的第一批
饮水安全工程项目为例,该项目计划投资15 742万
元,实际投资14 314万元,投资完成率为91 ,主要
原因是市县级配套资金未完全实现.通过饮水安全工
程项目建设实施,苏北地区共解决总计44.4万人的
饮水安全问题,其中高氟水人口27.25万、苦咸水和
污染水人口12.32万、血吸虫人口1.89万、缺水人口
2.25万.项目实施有效抑制了饮水不安全疾病的发
生及传播,节省了大量医药费,减少了因病致贫现象.
例如,在徐州市丰县属饮用水高氟区,据调查氟害区
氟斑牙病患者占总人口7O ,氟骨症患者约占总人
口5 ,中老年后接近一半人患心血管、脑血管疾病,
项目实施后,饮用水中含氟量降低了,高氟水引起的
疾病逐年减少.饮水安全工程的建设也提高了供水保
证率,改善了用水条件,农户用上了洗衣机、太阳能热
水器、抽水马桶等,生活质量得到显著提高.
根据上述提出的效益评价指标及其计算方法,对
第一批饮水安全工程项目所产生的效益进行测算.结
果见表1:项目将产生35 318.95万元/年的效益;其
中,社会效益为27 324.2万元/年,占总效益的78 ;
经济效益为3 321.21万元/年,占总效益的9 ;生态
环境效益为4 673.54万元/年,占总效益的13 ;工
根据建立的指标体系,可得出农村饮水安全工程 程项目的投入产出比为1:2.47.
2 工程性质及其管理体制分析
2.1 工程的性质分析
根据农村饮水安全工程效益的定性分析和定量
实例计算结果,农村饮水安全工程所产生的社会效益
和生态环境效益远超过其产生的经济效益,工程投资
与社会效益的比值高达1:1.91.由此可见,农村饮
水安全工程是一种典型的准公共产品.
农村饮水安全工程可以认为是非盈利性质的农
村社会准公共产品,其产生的直接经济效益甚微,在
向农民提供洁净的饮用水时虽然收取一定费用,但不
同于普通商品,它还具有表现为公共服务功能的社会
效益、生态环境效益,且定量化后往往比其直接的经
济效益更为显著.而作为社会效益和生态环境效益,
其受益人是全体社会成员,可以理解为具有公民意识
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