云南省自然保护区行政管理体制改革研究

发布时间：2017-10-10 15:30

  本文关键词：云南省自然保护区行政管理体制改革研究

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【摘要】：党的十八大把生态文明建设提升到“五位一体”战略布局的高度,自然保护区作为生态文明建设的重要手段和途径,其作用日趋凸显。我国自然保护区一直存在行政管理体制不顺的问题,具体表现为纵向责权不清、横向职责交叉,严重影响了自然保护区的健康发展,社会各界对此反应强烈,急需改革完善。2014年,云南省对完善自然保护区行政管理体制作了积极探索,研究印发《云南省自然保护区管理机构管理办法(试行)》,启动了行政管理体制改革。通过改革,取得了一定成效,但问题并未完全得到解决。笔者借助新公共管理、新公共服务等相关理论进行了分析,从自然保护区存在的价值,经济社会对自然保护区发展的要求,以及现行自然保护区行政管理体制的不足入手,详细分析了开展改革的原因,并借鉴了中国政法大学薛刚凌教授的行政管理体制改革模型,从职能定位、权力配置、运行规则、法律保障等4个方面设定了自然保护区行政管理体制改革的目标。然后,笔者采取文献研究法、调查研究法,结合云南省2014年自然保护区行政管理体制改革的具体情况进行分析,并运用对比研究法,找出云南省自然保护区行政管理体制改革与我们设定的自然保护区改革政策目标的差距,分析造成这一差距的原因,针对差距提出了完善的对策建议,对策建议将对拟订进一步深化改革的措施提供重要参考。本文体现了理论研究对实践工作的回应和指导,同时也为深化云南省自然保护区行政管理体制改革提供了决策依据。
【关键词】：云南省 自然保护区 行政管理 体制改革
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：X36;D630
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-9
• 导论9-20
• (一) 选题背景9-10
• (二) 研究意义10-11
• 1. 理论意义10-11
• 2. 现实意义11
• (三) 文献综述11-16
• 1. 国外文献综述11-13
• 2. 国内文献综述13-16
• (四) 研究思路与方法16
• 1. 研究思路16
• 2. 研究方法16
• (五) 核心概念16-20
• 1. 行政管理体制16-18
• 2. 行政管理体制改革18
• 3. 自然保护区18-20
• 一、云南省自然保护区行政管理体制改革的背景和目标20-33
• (一) 云南省自然保护区行政管理体制改革的背景20-28
• 1. 自然保护区建设发展滞后且面临着严峻形势20-21
• 2. 自然保护区在促进经济社会发展中发挥了重要作用21-22
• 3. 国家有关自然保护区行政管理体制的规定22-23
• 4. 云南省自然保护区行政管理体制的基本情况23-25
• 5. 云南省自然保护区行政管理体制不顺的具体体现25-28
• (二) 构建云南省自然保护区行政管理体制改革的目标28-33
• 1. 从职能定位来看28-29
• 2. 从权力配置来看29-31
• 3. 从运行规则来看31
• 4. 从法律保障来看31-33
• 二、云南省自然保护区行政管理体制改革的措施及成效33-37
• (一) 确立保护优先的职能定位33
• (二) 调整各级政府及其部门间的权力配置33-34
• (三) 规范自然保护区管护机构内部的权力配置34
• (四) 制定编制资源配置的运行规则34-35
• (五) 完善经费保障的运行规则35-36
• (六) 建立人员补充的运行规则36-37
• 三、云南省自然保护区行政管理体制改革存在的问题及原因37-42
• (一) 云南省自然保护区行政管理体制改革存在的问题37-39
• 1. 职能定位过于强调保护而忽视合理开发37
• 2. 各级政府及其部门间的权力配置仍然不合理37-38
• 3. 综合管理与分部门管理的运行规则没有理顺38-39
• 4. 改革成果的深化和巩固缺乏法律保障39
• (二) 造成改革实然与目标应然差距的原因分析39-42
• 1. 职能定位过于单一39-40
• 2. 权力配置不够合理40-41
• 3. 运行规则仍不顺畅41
• 4. 法规制度严重滞后41-42
• 四、改革完善云南省自然保护区行政管理体制的对策建议42-49
• (一) 找准自然保护区的职能定位42-44
• 1. 近期继续突出保护优先的职能定位42
• 2. 远期形成差异化的职能定位42-44
• (二) 理顺自然保护区管护机构的权力配置关系44-46
• 1. 近期解决分部门管理的权责错位、越位、缺位44-45
• 2. 远期通过大部门制改革实现权责统一45-46
• (三) 健全自然保护区行政管理的运行规则46-47
• 1. 明晰各级自然保护区主管部门的履职重点46
• 2. 强化基层政府在参与管理中的话语权46
• 3. 建立完善不同地区间的生态补偿转移支付制度46-47
• (四) 完善自然保护区行政管理体制改革的法律保障47-49
• 1. 近期修订《云南省自然保护区管理机构管理办法(试行)》47-48
• 2. 远期将自然保护区行政管理体制改革成果法律化48-49
• 结语49-50
• 参考文献50-52
• 致谢52

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