PPP模式污水处理项目绩效补贴研究

发布时间：2020-06-03 01:24

【摘要】：近年来,随着我国经济的飞速发展及城镇化进程的不断推进,公共基础设施项目发展迅速。污水处理项目作为我国重要的公共基础设施,一直面临着建设资金短缺及运营效率较低的问题。自20世纪80年代以来,PPP(Public Private Partnerships,政府和社会资本合作)模式被广泛应用于公共基础设施领域。然而,根据污水处理项目的特点,为保证项目的顺利建设和运营,政府需要承担一定的补贴责任。因此,在PPP模式污水处理项目建设运营中,建立科学合理的政府补贴方式,是保障污水处理项目顺利建设运营的重要问题。本文首先从理论基础出发,介绍了公共项目的定义及分类、PPP模式的定义、特征及主要运作模式。然后对财政补贴的含义、特征、现有PPP模式下污水处理项目政府补贴存在的问题、污水处理项目绩效的相关理论进行介绍。在理论分析的基础上,本文提出PPP模式污水处理项目的绩效评价体系和补贴模型,基于绩效评价结果,采用变动补贴方式替代传统的固定补贴。论文采用文献综述法、问卷调查法和层次分析法,以污水处理质量、成本管理、运营管理、公共服务满意度为准则层,构建PPP模式污水处理项目绩效评价指标体系;采用多层次灰色综合评价法,对项目运营效果进行评价,将评价结果作为补贴的依据,构建基于绩效评价结果的绩效补贴模型。最后,对构建的PPP模式污水处理绩效评价体系和补贴模型,进行实际案例验证。通过对PPP模式污水处理项目案例的计算和分析可知,与传统采用的固定补贴方法相比,采用本文设计的基于绩效评价的补贴,可以对运营方的运营效率提供科学监督,促使运营方为了自身利益,提高项目的运营效率和提供更好服务;同时,也表明PPP模式污水处理绩效补贴方式的实用性与合理性。本文的研究为进一步完善我国PPP模式污水处理项目的补贴方式提供了思路,具有一定的理论和现实指导意义。
【图文】：

技术路线图

基本运作

图 2-1 基本运作结构（2）社会资本在 PPP 模式污水处理项目中，民营企业、外资企业、国有企业等可以作为社会资本，为项目筹措资金，应确保本项目资本金及债务资金按计划分期足额到位，相关的融资协议（包括融资方式、融资期和融资成本）应提交政府确认后实施。为保证项目实施的可靠性，，社会资本应具备雄厚的实力、丰富的技术经验和技术力量。（3）项目公司作为项目的具体实施者，项目公司应遵守与项目建设、运营、养护有关的法律、法规等；承担按约定的风险；接受政府方对本项目建设资金的筹措和使用、建设和运营等各方面的监督和检查；接受相关主管部门的行业管理及监督和检查；对项目的工程质量、财产和人员安全负责。按国家有关的规定，保障项目的全生命周期的安全生产，明确各方安全及项目质量相关责任，做到项目安全、质量可靠的完成。（4）金融机构
【学位授予单位】：福建工程学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F812.45;X703

【参考文献】