生活垃圾焚烧发电PPP项目的投资测算与决策研究

发布时间：2020-06-03 14:40

【摘要】：随着经济发展速度的进一步加快,“垃圾围城”的现象越来越突出。当前,每个城市处理生活垃圾的方法都各不相同,但都围绕焚烧、堆肥以及填埋这三种处理方式。三种方式各有自己的好处,同时也有自己的弊端。其中对比三种处理方案,焚烧方案可以做到明显的减量、彻底的无害化、同时最大化利用焚烧热量,为西方发达国家所采用。目前,全世界产生的生活,有超过30%是由我国产生的。从过去填埋处理方式,政府逐渐鼓励对生活垃圾进行焚烧处理,并在政策和经济上给予支持,鼓励垃圾焚烧。生活垃圾焚烧发电项目在我国每个地方得到陆续地推进。垃圾焚烧发电既满足固废处理,同时把固体处理所产生的余热进行有效利用,该类项目属于国务院明确支持的节能减排项目。但垃圾焚烧发电项目同时面临着重大的挑战,包括面临居民的反对、国家和地方政策的不确定性以及实施主体自身的能力风险等。项目本身收入来源主要为政府给予的垃圾补贴、卖电的收入、地方政府给予的各项税收等优惠。随着我国对绿色生态环境的重视,生活垃圾处理环保工艺要求和运营管理水平的不断提高,政府面临着两难的困局。既要面临因为满足建设投入所带来财政负担,又要面临管理水平不高的问题。采用PPP的模式,吸纳社会资本投入参与建设,既能够解决当前地方政府财政负担,资金压力的问题,又可以解决原有产品质量和服务水平不高的问题。因为生活垃圾焚烧发电PPP项目本身具有良好的收益,所以很多各种的社会资本都想尽办法想参与进来。但由于PPP项目参与的主体较多而且复杂,项目由建设、运营到移交的时间跨度较长,叠加上实施期间政策的变化和更新等原因,如何准确地对生活垃圾焚烧发电PPP项目进行经济测算并实施有效的决策作为政府和社会资本重点关注的问题。本文尝试从政府的角度和立场上,对生活垃圾焚烧发电厂PPP项目进行投资测算和决策研究。首先,研读相关的文献资料,对国内成功的实例进行分析,尝试探索生活垃圾焚烧发电PPP项目的财务领域现状和存在的若干问题。接着,阐述PPP项目的相关理论和发展,以TY市生活焚烧发电厂项目为实例,介绍该项目的项目背景及情况。再者,对该生活垃圾焚烧发电厂项目数据进行投资测算,建立该项目的财务评价报表和评价指标。最后,根据该项目的财务评价报表和评价指标,建立假设和模型,从政府的角度和立场,提供决策的建议。
【图文】：

2.3 本章小结生活垃圾焚烧发电项目在我国每地方得到陆续地推进。该类项目属于国务院明持的节能减排项目。但垃圾焚烧发电项目本身收入来源主要为政府给予的垃圾补贴电的收入、地方政府给予的各项税收等优惠。随着我国对绿色生态环境的重视，生圾处理环保工艺要求和运营管理水平的不断提高，政府面临着两难的困局。既要面为满足建设投入所带来财政负担，又要面临管理水平不高的问题。采用 PPP 的模式纳社会资本投入参与建设，既能够解决当前地方政府财政负担，资金压力的问题，以解决原有产品质量和服务水平不高的问题。

图 4-1 PPP 项目招标评价标准PPP 项目的财务评价在上述图表可以看到，影响财务评价的因素有：（1）是否最大或最早投资；（2）最短特许经营期；（3）是否最佳融资安排；（4）是否最低产品/服务价格。针对活垃圾焚烧 PPP 项目而言，本文，着重考虑影响财务评价的因素主要是后三点因素的关系，即特许经营期、融资方案（自有资金的比例）和垃圾补贴费之间的关系影从而为政府的角度去制定该类项目的决策。根据上一章测算的项目投资现金流量表，项目是可行的，并具有较好的社会效益。主要的评价分析指标显示，投资回收期（税后）为 9.02 年，，本项目投资 9.02 年后主回收这身投资成本，投资财务净现值（税前）达到 23,357.72 万元；项目投资财现值（税后）达到 14,345.24 万元；本项目按照现行的特许经营期限和政府的垃圾
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F426.61;X799.3

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本文编号：2694971