省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度研究
发布时间：2017-03-28 13:20
本文关键词：省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度研究，由笔耕文化传播整理发布。
【摘要】：自然环境本身具有一定的承载能力,千百年来人类与自然都能和谐相处,但是随着三次工业革命的兴起,自然环境本身的承载能力被人类打破环境染污问题随之而来。造成我国当前环境污染问题原因繁多但究其本质原因在于我国环境保护行政管理体制出现了严重的问题,为了有效解决当前我国环境保护行政管理体制存在的问题中国共产党十八届第五次会议提出了我国将实行“省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。但是,新的一项制度从制定到执行都需经历一个不断论证过程,新的环保行政管理制度也不例外。本文以省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的概念解析入手,对新环保行政管理制度进行了分析、论证,旨在为省以下环保监测监察执法垂直管理制度的实行提供一个简单的参考。省以下环保机构监测监察执法制度是在我国当前环境污染严重、环境污染治理困难时期提出的新环保行政管理制度,国家旨在通过该项制度打破当前我国环境治理的瓶颈,使我国的环境治理进入一个新的发展时期。我国实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度有以下必要性。第一,是整合环境执法资源的内在需求;第二,有利于克服地方政府的干预,提高环保部门监测监察执法的独立性;第三,督促环保部门依法履行职责的必要,环保治理效果不明显很大一部分原因也在于环保部门懒政庸政,执法不力;第四,实行省以下环保机构监测监察执法制度很大原因也在于环保治理跨区域的需要,环境治理是一个立体化工程需要政府部门通力合作才能取得实际成效。此外,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,不仅涉及到该行政管理制度立法缺失,中央政府与地方政府环保管辖权的问题;还涉及到环保官员的任免制度以及监测监察执法人员编制增加和环保经费的来源与保障,环保权力集中官员腐败等问题。这些问题如不解决将大大增加省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度实行难度。笔者认为应从法律制度完善和制度构建两部分入手。建立环保机构监测监察执法专项基金制度,对现行中央和地方环保责任制度和官员任免制度进行修改和补充。新环保行政管理制度的实行需要科学的配置环境监测监察执法人员、协调政府部门内部协调机制。
【关键词】：环境监测 环境监察执法 垂直管理
【学位授予单位】：重庆大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.68
【目录】：
- 摘要3-4
- ABSTRACT4-8
- 1 绪论8-11
- 1.1 选题背景8
- 1.2 研究意义8-9
- 1.2.1 理论意义8-9
- 1.2.2 现实意义9
- 1.3 文献综述9-10
- 1.4 研究方法10-11
- 2 省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度概述11-13
- 2.1 省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的概念11
- 2.2 省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的基本内容11-13
- 2.2.1 省以下环保机构监测垂直管理11-12
- 2.2.2 省以下环保机构监察执法垂直管理12-13
- 3 构建省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的必要性13-16
- 3.1 整合环境执法资源的内在需求13-14
- 3.2 减少地方干预14
- 3.3 督促环保部门依法履行职责14-15
- 3.4 环境污染跨区域治理的需要15-16
- 4 构建省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的可行性16-22
- 4.1 构建省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的政策依据16
- 4.2 我国部分省市环保部门垂直管理的经验参考16-18
- 4.2.1 陕西省16-17
- 4.2.2 湖北省武汉市17-18
- 4.3 我国其他行政部门垂直管理制度的借鉴18-20
- 4.3.1 国土资源管理部门18-19
- 4.3.2 地税部门19-20
- 4.3.3 海关部门20
- 4.4 当代互联网技术的发展与成熟20-22
- 5 构建省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的现存问题22-26
- 5.1 构建省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的立法缺失22
- 5.2 人员编制增加的合理安排和环保经费保障问题22-23
- 5.2.1 人员编制增加的合理安排难题22-23
- 5.2.2 环保经费来源与保障问题23
- 5.3 中央政府与地方政府的环保权责不清23-25
- 5.3.1 中央政府与地方政府监测监察执法分权不科学23-24
- 5.3.2 中央政府与地方政府环境保护责任需理清24-25
- 5.4 环保机构权力集中及腐败问题25-26
- 6 构建省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的具体建议26-31
- 6.1 修改环保责任制度26
- 6.2 修改环保负责人任免制度26-27
- 6.3 完善环境监测监察执法监督制度27-28
- 6.4 建立环保机构监测监察执法专项基金制度28-29
- 6.5 科学配置环保监测监察执法人员29
- 6.6 建立政府部门环保监测监察执法内部协作机制29-31
- 致谢31-32
- 参考文献32-34
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