创建国家环保模范城市背景下阳江市环保行政执法研究

发布时间：2020-08-28 15:10

　　改革开放40年来,中国经济持续高速增长,但环境的承载能力已经明显跟不上经济社会发展的步伐,二者之间的失衡问题愈来愈严重。由于环境保护工作与经济发展的步伐不一致,长期积累的环境污染和环境破坏问题无法及时得到合理解决,对于我国的环保行政执法工作带来了很大的困难。而阳江市作为粤西地区经济较为不发达的城市之一,过去为了发展经济不得不引进一些存在环境污染问题的企业,导致环境问题面临着巨大挑战。那么如何平衡经济高质量发展与环境保护之间的矛盾,破解环保行政执法这个难题,这是阳江市当前面临的重大考验。为此,本文将对在创建国家环保模范城市背景下对阳江市的环保行政执法进行深入研究,从阳江市环保行政执法实践中碰到的实际问题着手,探讨阳江市如何抓住创建国家环保模范城市这一重大机遇与挑战,利用政策上的优势来解决一些长期未能解决的环境问题。此外通过数据分析等方式,对照国家环保模范城市中关于环保行政执法的考核指标要求,提出当前阳江市环保行政执法存在的主要问题:一是执法环境建设与创模城市的执法要求相比未达标;二是执法程序手段与创模指标的严格执法要求相比未达标;三是执法标准规范化与创模的执法标准要求相比未达标。本文还通过对比国内外环保行政执法情况,分析了美国、日本、新加坡的执法经验,同时选取了佛山市、桂林市这些已经创模成功的模范城市在环保行政执法中值得学习的经验,为阳江市环保行政执法提供政策参考,并进一步提出完善阳江市环保行政执法的对策建议,为阳江市生态环境的保护提供执法保障。本文主要按照以下结构来开展:第一章介绍研究的背景及意义,国内外研究现状,阐述了研究的方法、思路和创新之处;第二章介绍环保行政执法相关理论研究;第三章分析创建国家环保模范城市背景下阳江市环保行政执法的现状;第四章总结国内外环保行政执法及其经验借鉴;第五章提出创建国家环保模范城市背景下阳江市环保行政执法对策建议。
【学位单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D922.68
【部分图文】：

示意图,研究思路,行政执法,示意图

华南理工大学硕士学位论文归类整理后再作深入分析，在此基础上进一步提出改善当前环保行政执法难现对策，最后提出探讨如何再进一步加强环保行政执法的建议。.5.2 研究思路

分布图,阳江市,环境监察,分局

还难以全面覆盖到乡镇，使环境违法分子有了“可乘之机”，未能打通环保监管“最一公里”，环境违法行为在乡镇、山区常发、多发。三是执法人员编制不足，环境执法任务繁重。目前阳江市全市环保行政执法专项制仅 57 个，而且空编情况十分严重，特别是各县（市、区），行政编制的在岗人员量与创模指标差距非常大。在这种情况下，执法人员面对全市污染源管理约 8005.2 平千米的范围，服务人口超过 280 万，人均管辖面积大，工作压力大。另外，环保行政法监督的工作职责任务也十分繁多，例如监督检查工业污染源、限期治理项目、建设目“三同时”等，阳江市环保行政执法人员数量明显无法应付。随着近年来执法范围进一步扩大、大气、水和固体废物污染防治专项督查、污染减排、重金属污染、化学品危险废物和饮用水源保护，甚至“扫黑除恶”等工作带来的压力，环保行政执法能力显不足，“5+2”、“白+黑”成为环保行政执法工作“新常态”，执法人员常年处于负荷状态。特别是边远山区，环境监管不到位现象尤为严重，给环境监察工作带来较压力和困难。

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图 3-2 阳江市及各县（市、区）生态环境局环境监察分局在岗人员专业分布图注20四是执法人员素质参差不齐，全市环保行政执法人员的学历水平还有待提升，大人员是大专学历，没有硕士研究生以上的高素质人员；此外专业结构不够合理，大人员的专业与环境保护关联性不大，影响了执法工作效能。目前，阳江市已经在努升环保行政执法人员的学历水平和专业素质，但仍有相当部分的执法人员因为业务过硬，对相关法律法规、生产工艺、相关政策了解不够深入，所以往往在执行任务到问题容易产生畏难情绪，对环境违法行为存在“不愿查，不敢查，不会查”的现象.4 阳江市环保行政执法存在问题的原因.4.1 对创模的认识不够到位根据服务型政府理论，服务型政府就是要为人民提供全方位公共服务。建设环保城市，为市民提供良好的生态环境，使人民在生态环境方面有幸福感，就是服务型的目标之一。因此，“严格执行国家各项环境保护法律、法规、政策和标准的模范

【参考文献】