京津冀地区节能减排政策协同效应研究

发布时间：2020-10-11 17:15

　　 京津冀地区是继长三角、珠三角以来我国第三个综合性的地域单元,也是我国北方经济实力最强的地区,是中国未来经济发展中最具潜力的地区之一,京津冀协同发展是当前中国三大国家战略之一,拥有国家政策的大力支持,发展前景光明。然而,京津冀地区当下面临着严峻的生态环境恶化、城镇发展失衡、城乡发展差距不断扩大等突出问题,尤其是日益严重的华北雾霾问题,严重威胁着人民健康、影响着人民的正常生活。京津冀地区幅员辽阔,地区发展不平衡问题由来已久,北京有“大城市病”问题,天津与河北则面临着产业转型与产业升级的瓶颈。为了解决京津冀地区日益严重的环境、能源问题,政府部门颁布了大量的节能减排政策,然而在政策实施中,受制于“行政区”的掣肘,京津冀三地做不到高效的沟通与交流,京津冀地区节能减排政策之间存在着相互冲突和能效相抵问题。为解决京津冀地区能源环境问题,实现节能减排的政策目标,需要京津冀三地走出区域壁垒,形成经济区的发展模式,从而走出一条科学持续的协同发展之路。本文旨在研究京津冀地区节能减排政策的协同问题。本文对区域协同发展理论以及节能减排政策协同效应的国内外相关文献进行了回顾与梳理,确立了京津冀地区节能减排政策协同效应研究的理论基础,并将京津冀地区节能减排政策系统进行量化,以规划性政策与实施性政策为子系统求得政策协同度,分析了京津冀地区节能减排政策协同状况以及其背后的原因。研究结果表明1998-2016年这19年间,京津冀地区节能减排政策的协同状况并不十分理想,总的趋势甚至出现不断下降的情况。京津冀地区节能减排政策协同度较低的主要原因包括政策体系不完备、地区之间发展的不均衡、规划性政策与实施性政的割裂、政策激励不足等问题。规划性政策与实施性政策的协同能有效推动地区节能减排目标的实现,但政策协同的决策机制、各地区各部门间的协调机制与政府节能减排考核机制尚未完善。因而对于京津冀地区节能减排政策的制定与实施,必须思考如何改善地区之间产业发展不均衡的问题,如何摆脱“行政区”的限制,形成“经济区”的发展模式与发展路径。
【学位单位】：华北电力大学(北京)
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F206;X321
【部分图文】：

生产总值的４１．５３％。与地区三次产业发展情况相对应的是地区间的污染物排放情况，此??处所指的污染物包括大气污染与水污染，核算标准是当年二氧化硫排放量与废水中化学??需氧量之和，从图３－２可以看出，河北污染物排放总量占了京津冀地区污染物排放总量??的７１％，地区经济发展与能耗、环保情况存在严重的不协调。??三次产並壤加值（２〇１＆年）?｜?京津獒地区污染物搏放情况（２０１６）??Ｚ?，?备“．，??繊?ｍ?－?，，；?＾??脈?ｉｆｆｌ?ｆ＊?ｍ??；＾?ＩＦ＂??．．．?ｉ?ｍｎｍ?ｉｍ＾．ｎ?Ｂｍｎ??懿繁＇■典ｆ：?ｍ￥Ｍ?ｍｍｍ?ｆ?兹：－一寧?§?免於疗乂乂、：??務?？产．ｔ?ｍｎ?２２０．２２?ｍｉｕ?｜?窃‘（??图３－丨京津冀地区三次产业增加值（２０］６）?图３－２京津冀地区污染物排放情况（２０１６）??数据来源：国家统计局??３．２协同发展的演进历程??京津冀协同发展的想法最早可以追溯至上世纪８０年代中期，当时我国己出现了区域??之间发展不均衡问题，为了发挥不同地区的资源优势，实现区域分工合作，国家政府部??门提出了国土整治战略。国土整治战略包括四个试点，分别是京津冀、沪苏浙、珠江三??角洲和“三西”煤炭能源基地

华北电力大学硕士学位论文??沧州，北京更是各条线路的中心枢纽区，交通网覆盖了北京、天津以及河北全部地区的??主要城市。交通网络的建成，是解决区域差异以及区域壁垒问题的最基本条件，因为区??域差异很大程度上是地区之间的交流不畅所致，尤其是边沿地区因无法实现资源要素的??高效流通必然导致当地相对于中心开发地区闭塞落后，因而京津冀城际交通网的建设为??京津冀地区互助互动、协调发展提供了必要保障。??－

华北电力大学硕士学位论文??工信部、住房与城乡建设部、京津冀三地地方人大及发改委等近３０个部门机构，以联合??或单独形式先后发布／２９２项适用于京津冀地区的节能减排政策，具体颁布数量见图４－１．??４?＾?＿驗鑛发歡發一联合錢敦毅最??ｓ！：．－?＾２?／Ｖ＾ａ?ｋ＾２??／黎蕊毖鏺德娣逛邂４＜嗥爾－５？左簋＿辍鑣：相保蠛二：＿?＇??＞?＜?ｒ、￥泛鉍嫁％鳄隳．＜?鳃鱭Ｓ澎凝：择较?＜二２、、３?＞、１?％?？＊＞；：＂??，拷：汝Ｍ釔鉍鹚溢汸味、鉍鉍誣汸鯀‘茶１二：??欲?ｍ?Ｉｅ钜钜婕絮Ｍ炉．＜?ｍ?Ｂ－?Ｉ镞紙鐽鉍??ｍ?以?餒飫餒戒棼画鉍麵?ｍ俟?ｍ?ｍ?ｍ?ｕ?＾??现?４４?４４?＾４?（Ｋ?疆發?ｍ?＾?ｍ??ｍ?ｍ?ｍ??ｍ?鑼?＃?ｊ??图４－］京津冀地区节能减排政策颁发机构出现频数??从图４－１可以看出，１９９８－２０１６年间，单独颁发节能减排政策最多的机构是国务院，??总共颁发了?４２条政策。国务院所颁发的节能减排政策大多侧重于对我国节能减排发展目??标以及发展方向进行宏观规划，可见节能减排己不再是局部问题，而是上升到了国家发??展的高度，有国家统一的目标规划。其次是工信部，单独颁发了３８条节能减排政策，这??与我国国情相吻合，我国的高能耗与环境污染问题主要来源于重工业与制造业，因而需??要工信部对工业企业进行积极约束与引导以解决工业发展中的高能耗与污染物排放问??题。单独发布节能减排政策较多的机构还有住房与城乡建设部、环保部、交通运输部，??这些部门主要针对的是人民生活中的能耗与环境污染问题，可见我国的能源环境问题不??单单来源于工业部门
【参考文献】

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本文编号：2836880