陆海统筹视域下入海排污口监管体制的重塑与展望

发布时间：2020-10-28 15:30

　　 入海排污口监管制度,是当前海洋生态环境保护的短板和弱项,既有陆源污染物排放监管体制未理顺的原因,也有入海排污口监管缺乏体系化设计、监管手段未聚焦入海排污口"着力点"的局限。陆海统筹视域下入海排污口监管,需在区分技术类型和管理类型的前提下,改变传统"备案+禁限规定"监管要求,衔接入海排污口与陆源污染源监管,确立入海排污口分类监管与环评制度、排污许可制度有效关联的精细化监管的格局。
【部分图文】：

技术类型是依据技术规范确立的入海排污口类型;管理类型是管理实践中纳入环境管理范围的类型。另一有关联的概念是陆源监管对象,指为有明确法律规范或规范性文件予以规范调整的入海排污通道。入海排污口类型的合理化和法定化,是监管制度构建的前提。当前大量排污口脱离监管的根源,重要因素之一是技术类型、管理类型和管理需求相互不照应,监管规范脱离管理类型,监管制度脱离管理需求。随着2017年和2018年开展的海洋督察及渤海地区入海排污口排查整治的推进,我国入海排污口的技术类型和管理体系逐渐清晰,为科学划分排污口类型奠定了基础。从当前发布的技术规范和规范性文件来看,我国入海排污口在陆源污染排放控制体系中排海渠道的关系如图1所示(2)。在我国海洋陆源污染物排放控制体系与排海渠道关系图中,依技术规范,入海排污口属于人工排水设施中排污口范畴,入海排污口技术类型包括了工业直排海、市政排放、生活源污水排放、农业源污水排放等。在工业直排口中,又包括了工业企业直排口、城镇污水处理设施直排口、工业聚集区污水集中处理设施直排等类型。而管理类型包括范围为企业直排口、市政直排口、混合直排口及其他[]。而依据2017年海洋督察和2018年开展的《渤海综合治理攻坚战行动计划》,陆源监管对象则还包括污水海洋处置工程排放口、排涝泄洪口、入海河流(大多指接入排污管道的沟渠)[]。它们与入海排污口管理类型存在交叉,但并不完全重叠。
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本文编号：2860275