财政分权对我国环境污染的影响研究

发布时间：2020-11-22 04:25

　　 改革开放以来我国经济高速增长,但是与高增长伴生的是环境被严重破坏。2018年政府工作报告中首次提出要重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战,这意味着环境污染问题被摆在了新的历史高度。有关我国环境污染成因的研究主要集中在经济增长方式和产业结构上。近年来,有学者开始关注财政分权与环境污染的关系,研究认为财政分权对环境污染有推动作用。中国式财政分权体制伴随着以GDP为政绩考核标准的政治集权,给地方政府带来激励效果,对经济增长产生促进作用。然而,财政分权带来的财政收入和政治晋升激励,使地方政府尤其是经济落后地区的地方政府有强烈的经济发展动机,在经济建设过程中为了追求经济效益而放松环境规制,政府的环境保护目标往往被忽视。基于此,本文通过分析财政分权对地方政府行为的激励扭曲,解释我国的环境污染问题。本文以我国财政分权与环境污染之间的典型事实,探究中国式分权对环境污染的影响机制,构建财政分权影响环境污染的理论模型。在此基础上,选取我国30个省份1998-2015年的省际面板数据,运用固定效应和GMM估计方法实证检验财政分权对环境污染的影响,并探讨农业大省和非农业大省地方政府在分权背景下的行为选择差异,从而对环境污染产生的不同程度影响。研究发现:第一,在全国范围内,财政分权度与环境污染水平之间存在倒U型曲线的关系。第二,区域实证结果显示,农业大省的财政分权系数显著高于非农业大省,说明在农业大省,地方政府更易于采取“趋劣竞争”,导致财政分权对环境污染的影响程度超过非农业大省。第三,在控制变量层面,产业结构、人口密度、对外开放程度、城镇化水平等对环境污染存在不同程度的影响。研究结果使我们对财政分权制度有了更加全面的认识,为我国的环境污染治理道路提供了一定的借鉴。针对上述研究结论,提出如下建议:第一,完善相关激励相容机制,提高地方政府收入水平,引导地方政府在发展经济的同时进行环境保护。第二,中央政府在政策施行过程中要考虑地区差异,对于农业大省要加大转移支付力度,提供政策优惠和监督指导。第三,地方经济发展模式的选择要考虑地区的经济基础和资源禀赋,切不可为了提高经济水平而盲目发展工业经济。第四,中央政府要转变对地方政府官员唯GDP考核的标准,将绿色经济发展指标、公共服务质量指标等加入到政绩考核的标准中来。
【学位单位】：安徽师范大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：X321;F812.2
【部分图文】：

我国划分为东、中、西三部分来进行研究。我国作为传统农业大国，农业生产一直是经济社会重要的组成部分，农业大省经济基础薄弱，在全国统一实施的财政分权背景下，农业大省地方政府经济发展的动机更加强烈。然而，由于缺乏资金技术的支撑，农业大省的经济发展方式多以粗放型为主，在经济发展的过程中容易忽视对环境的监管与保护，因此，农业大省财政分权对环境污染的影响程度更深。基于上述分析，本文在理论分析的基础上选取我国 1998-2015 年省际面板数据来实证研究财政分权和环境污染之间的关系，重点探讨我国农业大省和非农业大省财政分权对环境污染影响程度的差异，丰富并完善了这一领域的研究。第三节 研究思路、内容与方法一、研究思路本文的研究思路如下：首先，运用文献分析法查阅并梳理与本文研究内容有关的文献资料；其次，在文献梳理的基础上开展定性研究，包括对财政分权与环境污染的典型事实描述、财政分权对地方政府行为选择的影响以及财政分权对环

度的测算方法主要包括财政收入分权度、财政支出分权度和财政自主度。为了映我国的财政分权度变化趋势，本文选取财政支出分权度和财政收入分权度作财政分权度的测算指标，并将二者进行对比。测算方法如下：财政支出分权度=人均地方一般公共预算支出/（人均中央一般公共预算支+人均地方一般公共预算支出）财政收入分权度=人均地方一般公共预算收入/（人均中央一般公共预算收+人均地方一般公共预算收入）图 2-1 是我国 1998-2015 年财政支出分权度和财政收入分权度的变化趋势从图中可以看出，1998 年以来财政分权度整体呈现缓慢上升的趋势。说明在 19年的分税制改革下，中央将财政权力不断下放，财政分权程度不断提高。同时以明显发现，财政支出分权度显著高于财政收入分权度，说明在分税制改革下地方政府面临“财权上移，事权下移”的困境，导致地方政府的财政压力加大。政支出分权度的上升幅度高于财政收入分权度，说明在财政分权的背景下，地政府拥有财政支出自主权，在经济利益的刺激下，地方政府经济发展动机强烈

图 2-2：1998-2015 年全国工业废水排放量（单位：万吨）（注：数据来源于《中国环境统计年鉴》）图 2-3 是 1998-2015 年全国工业废气排放量变化趋势图，从图中可以看出98 年以来，工业废气的排放量虽然在 2012 年出现了小幅下降，但是总体呈现著上升的趋势。工业废气排放量的迅速上升也从一定程度上解释了近年来频繁现的雾霾现象。作为空气等环境资源一度被认为是“取之不尽，用之不竭”的，业和私人对环境物品的使用不会影响其他人使用该产品的权利，所以很容易出搭便车现象。大气污染主要是由工农业生产造成的，燃料燃烧、生活取暖和交运输以及生产事故都会对大气造成严重污染。我国是能源消耗大国，煤炭资源富，生产活动中的煤炭燃烧带来了严重的污染。大气污染严重影响居民的生活
【参考文献】

相关期刊论文 前10条

1 李正升;李瑞林;;财政分权、地方政府竞争与环境治理:一个文献综述[J];生态经济;2015年12期

2 韩楠;于维洋;;中国产业结构对环境污染影响的计量分析[J];统计与决策;2015年20期

3 刘小勇;丁焕峰;;邻里竞争、财政分权与政府财政支出偏向研究——基于三层分权框架的角度[J];当代财经;2015年07期

4 谭志雄;张阳阳;;财政分权与环境污染关系实证研究[J];中国人口·资源与环境;2015年04期

5 王敏;黄滢;;中国的环境污染与经济增长[J];经济学(季刊);2015年02期

6 严晓萍;戎福刚;;“公地悲剧”理论视角下的环境污染治理[J];经济论坛;2014年07期

7 席鹏辉;梁若冰;;省以下财政分权对县级公共产品供给水平影响研究:以福建省为例[J];现代财经(天津财经大学学报);2014年06期

8 马恩涛;于洪良;;财政分权、地方债务控制与预算软约束[J];管理评论;2014年02期

9 李雪松;冉光和;;中国式分权、政府治理与农村公共品供给研究——基于省级面板数据FGLS与System-GMM实证[J];预测;2014年01期

10 俞雅乖;;我国财政分权与环境质量的关系及其地区特性分析[J];经济学家;2013年09期

相关博士学位论文 前1条

1 张欣怡;财政分权下的政府行为与环境污染研究[D];财政部财政科学研究所;2014年

相关硕士学位论文 前2条

1 李大倩;财政分权对环境质量地区差异的影响研究[D];湖南大学;2016年

2 杨蔚;财政分权、地方政府行为与环境污染[D];南京大学;2012年

本文编号：2894117