重金属污染危机下地方政府环境责任研究

发布时间：2017-04-09 14:08

  本文关键词：重金属污染危机下地方政府环境责任研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：环境保护是一项功在当代、利在千秋的事业,然而,近年间,我国爆发了重金属污染危机,造成环境污染,损害民众健康,同时也冲击了公众心理,引发群体性事件。如何有效解决重金属环境污染问题,除了企业的责任外,社会各界将目光投向了政府的环境责任,政府环境责任问题正在成为环境资源公共管理学界研究的热点问题。本文从国内外重特大重金属环境污染事件入手,通过分析日本水俣病公害和美国拉夫运河事件的形成及处理,借鉴日本在环境防治中政府角色的转变——从放任污染极端追求经济发展,到积极履行政府环境责任追求环境经济和谐发展的经验,借鉴美国的重金属污染防治体系。本文还分析我国湘江流域重金属污染和系列血铅事件的形成及处理,反思我国地方政府履行环境责任的情况。我国地方政府环境责任存在五方面的缺陷和不力,分别是发展理念上的偏颇、环境行政执法和监督有效性不足、具有浓重的环境管理色彩、环境责任权责不统一及重环境保护部门及其工作人员的责任,轻政府及其领导人的责任。通过对我国地方政府重金属污染防治的法律问题、利益博弈问题、政绩考核问题、环境责任问责等的分析发现:可以看出在立法上,地方政府环境责任的法律规定较为笼统,不够细致明确,且没有专门的重金属污染法典,容易导致“法制失灵”;在执行政策上,由于受到多重的利益博弈,可能会出现执行偏差;在政绩考核方面,政绩考核指标体系仍过分看重经济指标,忽视环境指标,且没有引入重金属污染防治指标,致使政府行政官员可能出现决策偏差;在重金属环境责任问责上,对地方政府履行环境责任的问责规定较少,存在轻政府问责,重企业追究的情况,而且行政体系外的监督有效性存在不足。针对上述地方政府环境责任制度存在的问题,作者认为,通过完善重金属污染防治体系、健全地方政府政绩考核制度、完善地方政府重金属污染防治环境责任追究制度、完善地方政府重金属污染防治环境责任的配套制度及健全地方政府利益规避机制等方面,可以更好地实现地方政府的环境责任。
【关键词】：重金属污染 地方政府 环境责任
【学位授予单位】：华南农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：X321;D630
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-9
• 1 前言9-12
• 1.1 研究的背景9-10
• 1.2 研究的目的10
• 1.3 研究的意义10
• 1.4 研究的方法10-11
• 1.5 特色与新颖之处11-12
• 2 相关概念界定及研究综述12-20
• 2.1 地方政府环境责任相关概念的界定12-13
• 2.1.1 地方政府12
• 2.1.2 地方政府环境责任12-13
• 2.2 地方政府环境责任的内容13-14
• 2.3 相关理论14-15
• 2.4 重金属污染的概念及特征15-16
• 2.5 强化地方政府环境责任的紧迫性16-17
• 2.6 相关研究综述17-20
• 3 国内外重金属污染典型事件20-33
• 3.1 日本水俣病事件与美国拉夫运河事件20-24
• 3.1.1 日本水俣病事件及日本地方政府应对20-21
• 3.1.2 美国拉夫运河事件及美国地方政府应对21-23
• 3.1.3 日本水俣病公害事件和美国拉夫运河事件的启示23-24
• 3.2 国内湘江流域重金属污染事件和系列血铅事件24-29
• 3.2.1 湘江流域重金属污染事件中地方政府应对24-26
• 3.2.2 系列血铅事件中我国地方政府的应对26-28
• 3.2.3 国内重金属污染事件的反思28-29
• 3.3 重金属污染事件中我国现有制度对地方政府追责不力29-33
• 4 重金属污染防治中我国地方政府环境责任的制度设计及其运行问题分析33-48
• 4.1 我国地方政府重金属污染防治的法律问题分析33-38
• 4.1.1 我国环境保护法律体系33-34
• 4.1.2 我国地方政府环境责任的法律规定34-36
• 4.1.3 地方政府重金属污染防治法律有效性不足36-38
• 4.2 地方政府在重金属污染防治中的利益博弈问题分析38-41
• 4.2.1 地方政府的利益三层次38-39
• 4.2.2 重金属污染防治中地方政府环境责任的利益博弈不断39-41
• 4.3 重金属污染防治中地方政府政绩考核问题分析41-43
• 4.3.1 地方政府及环境保护部门的双重领导冲突41
• 4.3.2 地方政府的双重职责冲突41-42
• 4.3.3 重金属污染防治中地方政府政绩考核模式的弊端42-43
• 4.4 地方政府在重金属污染事件中的问责问题分析43-48
• 4.4.1 政府环境问责制43-44
• 4.4.2 我国有关环境行政问责的规定44-45
• 4.4.3 我国地方政府重金属污染事件中问责制度存在的问题45-48
• 5 政策建议48-57
• 5.1 完善重金属污染防治体系48-50
• 5.1.1 地方政府应树立环境法治、环境善治理念48
• 5.1.2 制定专门的重金属污染防治法律法规48-49
• 5.1.3 合理设置地方政府重金属污染防治机构49
• 5.1.4 健全重金属环境责任经济激励制度的49-50
• 5.2 健全地方政府政绩考核制度50-52
• 5.2.1 健全地方政府政绩考核制度的重要意义51
• 5.2.2 健全地方政府政绩考核体系51-52
• 5.3 完善地方政府重金属污染防治环境责任追究制度52-53
• 5.3.1 完善行政系统内的问责52
• 5.3.2 强化行政系统外的问责52-53
• 5.4 完善地方政府重金属污染防治环境责任实现的配套制度53-55
• 5.4.1 加强地方政府重金属污染信息公开53-54
• 5.4.2 落实环境民主，加强公众参与重金属污染防治54
• 5.4.3 鼓励、扶持环境NGO组织54-55
• 5.5 健全地方政府利益冲突规避机制55-57
• 6 结语57-59
• 致谢59-60
• 参考文献60-64

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：295415