区域性城际轨道交通规划与区域协调发展研究

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都市快轨交通 ? 22卷 第 2期 2009年 4月 第

快轨论坛

区域性城际轨道交通规划与 区域协调发展研究
杨永平 　 宗传苓
(深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司 　 深圳 　518034 )

摘　 　 要 鉴于国外区域发展的经验 , 研究珠三角及深 圳境内城际轨道交通规划的建设 ,

通过论证城际轨道 交通对珠三角区域城市群结构重塑及区域经济 、 一体 化交通发展及深港同城化的作用 , 提出区域性城际轨 道交通规划与区域协调发展的一体化战略 。研究表 明 ,城市化进程的加速使城市在竞争与合作中发展 , 城 市群 、 都市圈成为城市空间发展的新趋势 ,城市及其区 域一体化是未来城市空间布局的关键 , 城市轨道交通 作为城市空间结构的骨架 ,构建了城市布局 , 城际轨道 交通的规划建设为区域空间整合提供了机遇 。 关键词 　 城际轨道交通 　 规划 　 一体化交通 　 协调发展

达、 人口稠密地区城市间便捷 、 快速 、 大运量 、 衔接合理 的服务于经济区或城市群的公交化客运轨道交通 , 可 看作市域轨道线的外延 , 它采取小编组 、 高密度 、 短站 距、 高速度 、 公交化运行的行车组织方式运营 。按轨道 交通的功能等级 , 可分为高速 、 快速和普速 3 种 , 分别 联系区域主要城市 、 沿线中心镇 、 区域间城镇密集区 , 主要承担沿线各城市和主要中心城镇之间的客流 , 并 兼顾城市组团和次中心城镇之间的客流 。城际轨道交 通的建设以交通轴促进了城市群之间的联系与分工 , 与其他交通运输方式进行有机的换乘衔接 , 实现交通 、 经济 、 城市区域性的协调发展 。

1. 2 　 国外发展实例
城市带和城市群是城市化的必然结果。城际轨道 交通以准时、 快速、 大容量等优势成为大城市与地区中 小城市交通联系的纽带 , 其建设整合区域空间结构 , 带 动了沿线区域经济的发展 , 为发达地区形成大都市经济 带创造了必要的条件。据统计 , 美国三大城市群 (大纽 约区、 五大湖区、 大洛杉矶区 ) 的 GDP 占全美的 67% ,而 我国三大城市群 (长三角、 珠三角、 京津环渤海区 ) 的
GDP 只占全国的 38% ,区域性城际轨道交通建设严重滞

城际轨道交通对强化城市群之间的联系与分工 , 增强城市间的配套能力 ,提高经济质量 , 节约成本及促 使整个区域的产业升级和转型 , 担负着举足轻重的作 用 。世界大都市区域性一体化发展的实践 , 是未来大 城市区域性发展的典范 。 东京圈城市群的区域性轨道交通系统发达 , 区域 性轨道交通占到整个交通体系的 55% , 东京都市区内 的城市轨道交通更高达 93% , 形成了一个适应都市密 集区的轨道交通系统 , 实现了以核心城市为中心的交 通圈内铁路网的一体化 。东京圈通过提高城市之间的 交通等级和服务质量 , 形成了中心城市内以城市轨道 交通为主 、 大都市圈或都市群内城市之间以区域性轨道 交通为主的交通结构。在城市与轨道交通发展的各个 阶段 ,东京圈轨道交通建设与城市空间拓展形成了良性 的互动关系。东京将城际轨道交通接入核心区 , 在强化 东京核心区的发展、 提升城市地位的同时 , 扩大对外交 通枢纽的辐射 , 促进了次中心的发展 , 形成了东京都多 心型的结构。东京圈还构筑多层次的城际铁路模式 , 提 高普通铁路速度 ,以适应未来城际交通的通勤出行要求。 美国虽然是以私人交通为主的国家 , 但是其城际

后是该差距产生的主要原因之一。未来世界性大都市 圈“ 区域经济一体化 ” 的发展 ,依托城际快速轨道把区域 之间分散的城市“ ” 网 成一个整体。区域性轨道交通网 的建设 ,作为区域协调发展的长期战略 , 建设资源节约 型和环境保护型的城际轨道交通网络 , 一体化城际轨道 交通与区域发展就成为推进区域经济的必要措施 。

1　 区域性城际轨道交通的发展
1. 1 　 区域性城际轨道交通
区域 性城际轨道交通 (城际轨道交通 ) ,指经济发
收稿日期 : 2007 2 2 　 11 06 修回日期 : 2008 2 2 11 18 前期研究工作 , yyp @ s u tp c. c om 作者简介 : 杨永平 , 男 , 博士 , 工程师 , 主要从事城市轨道交通规划及

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铁路的线网也非常发达 , 仅在旧金山湾区就有长达
660 km 的城际轨道交通 。旧金山湾区将城际线尽可能

在空间发展战略的引导下 , 珠江三角洲城镇群将 以全方位的发展轴带为主线 , 以多层次的中心城市和 集群化的产业聚集区为节点 , 形成不同类型 、 规模的城 镇和产业区向“ 点轴 ” 集聚 , 呈“ 扇面 ” 拓展的一体化 、 网络型 、 开放式的空间发展格局 , 最终形成“ 一脊三带 五轴 ” 的发展轴带体系 ,如图 2 所示 。

延伸到城市中心并与市内公共交通衔接 , 提供相应的 设施和服务 , 如设免费的汽车停车场等 。旧金山湾区 城际轨道交通采用政府决策 、 企业管理模式 , 从而使规 划具有长期性 、 连续性和广泛的公众参与性 , 带来了显 著的社会效益 , 减缓了公路交通阻塞 , 保护了环境 , 提 升了城市竞争力 ,提高了居民生活水平和质量 。 巴黎区域铁路线 ( RER ) 主要功能就是将巴黎市中 心与其近郊连接起来 , 因此区域线是城市轨道交通最 初的骨架 ,是城市综合交通的主要轴线 。伴随着技术 的不断更新 ,区域轨道交通线已经成为巴黎城市和城 际之间的交通大动脉 。 澳大利亚的墨尔本作为高度有序的 、 开放的城市 交通中心 ,拥有 4 600 km 的城际轨道交通网 , 这一覆盖 墨尔本市和维多利亚省的发达交通网 , 可持续服务于 该地区不断增长的交通需求 。

图 2　 珠三角城镇群发展结构

2. 2 　 深圳市空间发展策略
深圳是珠三角城镇群的双核心之一 , 是区域发展 “ 脊梁 ” 上的中心城市 ,同时也是东岸都市圈的都心 , 对 东莞 、 惠州等地区具有强大的辐射带动作用 。 《深圳
2030 城市发展策略 》 提出 : 城市的总体发展目标是“ 建

2　 珠三角城际轨道交通深圳境内布局规划
2. 1 　 珠三角区域及城际轨道交通规划
2003 年编制的《 珠江三角洲经济区城际快速轨道

交通线网规划 》以广州 、 , 深圳 、 珠海 3 个城市为中心 , 以广深 、 广珠经济带为两轴 , 形成 A 形结构 , 辐射到肇 庆、 、 、 江门 惠州 中山 、 东莞等城市 , 如图 1 所示 。至此 , 珠三角城市间基本上实现 0. 5 ～1 h 互通 , 从而构筑 “1 h 生活圈 ” 。珠三角区域城际轨道交通系统的规划 , 不仅可以提高城市群整体竞争力 , 还有利于加强区域 之间的经济联系 。通过建立城市群内各城市间的便捷 联系 ,缩短时空距离 , 使经济区按交通设施进行合理分 布 、 。通过产业布局 、 聚集 空间重组和产业聚集 , 合理 利用环境资源 , 改善投资环境 , 形成大都市区 , 发挥各 城市区位优势 ,对城市群交通运输网络 、 空间地域和产 业空间重组等将产生重要影响 , 进而引起区域整合 , 极 大地推动区域空间的融合 。

设可持续发展的全球先锋城市 ”未来的空间发展策略 , 是“ 南北贯通 、 西联东拓 、 中心强化 、 两翼伸展 ”空间发 , 展格局是实现差异化的战略分区 , 形成多级核心的组 团式空间结构 。 深圳市城市总体规划 ( 2007 —2020 ) 》 《 确定了城市总体空间结构 : 以中心城区为核心 , 以西 、 中、 东三条发展轴为基本骨架 ,形成“ 三轴一带多中心 ” 的轴带组团结构 ,如图 3 所示 。

图 3　 深圳市城市空间布局结构

深圳市在珠三角区域具有较强的经济辐射能力 、 较大的辐射半径和较强的资源聚集能力 , 不仅在区域 经济发展中发挥着主体和导向作用 , 而且在区域均衡 和区域公共产品提供方面承担着重要责任 。随着城市 居民住 、 、 行 工作等时空观的深刻改变 , 要求提供更方
图 1　 珠三角城际快速轨道交通线网规划

便快捷的“ 一日交流圈 ” 服务。作为提供区域性交通服
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务的中心城市 , 必须发展有层次的轨道交通网络 , 促进 区域的人才、 信息和资源的交流与合作 , 强化城市间、 城 市经济腹地间的联系 ,强化深圳市的聚集和扩散能力。 此外 ,深港之间的城际轨道交通对实现深港同城 的战略联盟产生重要影响 。为充分发挥深港城市间的 互补功能 ,必须突破行政区划的羁绊 , 对其资源进行整 合 。快速 、 便捷的深港城际轨道交通系统 , 将会促进深 港“ 同城效应 ” 的形成 ,有利于实现深港经济一体化 , 促 进经济社会的协调发展和两城市的合理分工 , 使工作 和居住不在同一个城市 ,形成城市的合理布局 。

岸的发展“ 脊梁 ” 。由深圳轨道交通西部组团快线在松 岗预留向西北延伸与穗莞深城际线 , 或东莞市域轨道 快线 R2 线南段衔接的条件 ,时机成熟时松岗以南段可 与其共轨运营 。
( 2 ) 深莞城际线 : 联系深圳中西部龙华 、 光明与东

莞松山湖 、 莞城等地 ,由深圳市中部组团快线在光明预 留向北延伸与东莞市域轨道快线 R1 线南段衔接的条 件 ,时机成熟时光明以南段可与其共轨运营 。
( 3 ) 深惠城际线 : 联系深圳核心区 、 东部城区与惠

阳、 惠州等地 , 由深圳市东部组团快线在坑梓预留向东 延伸与惠州市轨道线路衔接的条件 , 时机成熟时可与 其共轨运营 。
( 4 ) 深港城际线 : 由深圳市西部组团快线在前海

2. 3 　 深圳境内的城际轨道交通规划
湖为核心的“ 手掌 ” 型放射式格局 , 如图 4 所示 。为实 现“ 南北贯通 ” 的城市空间发展战略 , 通过广深港客运 专线和区域城际轨道交通的建设与完善 , 贯通与南部 香港 ,北部广州 、 、 东莞 惠州等城市的联系 , 构建 3 条面 向区域的城市发展轴 ,强化珠三角区域的发展“ 脊梁 ” , 从而实现“ 西连东拓 ” 的城市空间发展战略 。通过跨珠 江通道和厦深铁路的建设 , 建设城市东西向发展带 , 加 强与珠江西岸西部地区 、 惠州及粤东北等东部地区的 社会和经济联系 ,扩大深圳的经济腹地 。 深圳地区的城际线网构架形成了以深圳福田 2 罗
图 4　 珠三角城际线深圳境内布局架构

预留向南延伸至香港的条件 , 实现珠江东岸各重要节 点与香港之间的快速联系 。同时 , 为实现深圳机场与 香港机场的合作与发展 , 规划深圳机场连接香港机场 的港深机场连接线 。

3　 城际轨道交通规划与珠三角区域的协调

发展
3. 1 　 区域城镇群空间布局一体化
规划的城际线与珠三角城镇群空间布局相吻合 , 覆盖了“ 一脊三带五轴 ” 中与深圳密切相关的“ 一脊 ” 、
1 条发展带 (南部滨海功能拓展带 ) 和 1 个产业发展轴 (主城区 — 龙华 — 观澜 — 光明等城区与东莞松山湖 —

莞城 — 广州东部地区形成的一条区域性科技研发与生 产服务的聚合轴 ) 。城际轨道交通线路这种“ 带、 脊、 轴” 的网络化建设 , 将构筑以城际轨道交通节点为城镇 中心的“ 串珠式 ” 区域空间布局 ,和以城际轨道交通为轴 的区域空间一体化布局 ,成为区域空间发展的关键策略。 珠三角城市群空间发展须具备一个现代化和一体 化的交通基础设施网络 , 城际轨道交通网是城市群综合 交通的重要组成部分 , 可以促进区域交通一体化 , 使区 域内部公交化 ,从整体上提高区域交通的可达性 ,降低交 通出行的时耗总量 ,使城际联系更加快捷、 ,满足不同 方便 层次的交通需求 ,增强各种交通方式之间的有效衔接。 可见 ,规划的珠三角城际快速轨道交通 , 能有效实 施城市群“ 公交化 ” 一体化战略 ,缓解交通紧张状况 , 改 变城市“ 摊大饼 ” 式的发展 , 带动珠三角地区综合运输 系统水平的提升 ,并实现城市的可持续发展 。

在与香港联系方面 , 目前在东部罗湖和中部皇岗 各有一条深港对接轨道 ,在中部有广深港客运专线 , 规 划在西部增加深港城际线 , 联系深圳与香港的西部地 区 ,并可辐射至珠三角珠江东岸沿线地区 ; 在与北部地 区的联系方面 , 目前只有广深铁路联系广州 — 东莞东 部— 深圳中东部地区 , 规划增加深圳 — 惠阳 — 惠州 、 深 圳 — 山 湖 — 城、 圳 — 门 — 城 — 州 和 深 松 莞 深 虎 莞 广 圳— 中山 — 江门 4 条城际线 。另外 , 深圳 — 江门的跨 珠江城际线借用厦深铁路西延线实现其功能 。
( 1 ) 穗莞深城际线 : 联系深圳核心区与珠江东岸

3. 2 　 以深圳为核心发展珠三角区域经济
为适应深圳未来城市的发展 ,需站在更高层面上考

沿线前海 — 宝安 、 沙井 、 、 东莞 广州等地 , 覆盖珠三角东 　　　　　　　URBAN RAP ID RA IL TRANSIT 26

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虑轨道交通在区域交通和城市对外交通方面的作用 , 以 深圳为核心发展珠三角区域经济 ,有效发挥深圳经济中 心的优势 ,带动其周边经济的发展 ; 加快以深圳为核心 的区域性城际轨道交通建设 , 强化与周边地区的协调发 展 ,提高城市的辐射力 , 为确立核心城市的地位提供有 力保障 ,同时切实发挥轨道交通规划“ 先导、 主导、 统筹 ” 的作用 ,有效带动沿线地区经济的发展与融合。

强化深圳区域服务中心的地位及对周边地区的辐射能 力 ,促进东岸都市圈的形成 , 密切深港联系 , 促成双城 战略联盟 ,形成一体化的客运交通体系 , 提高交通运营 效率 ,促进深港协调发展 。城际轨道交通的建设不仅 可以满足不同层次的运输需求 , 而且可以有效推动城 市布局结构的调整 ,协调土地利用与综合交通发展 , 实 现区域的可持续发展 。规划的深圳境内珠三角城际轨 道交通与区域城镇群及轨道线网的规划相互协调 , 强 化了轨道交通走廊效应和深圳作为中心城市的辐射作 用 ,促进了深港协调发展 ,重塑了一体化的珠三角城市 空间结构 ,实现区域经济发展的目标 。
参考文献
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3. 3 　 以城际轨道交通建设引导区域空间重构
穗莞深城际线、 深莞城际线、 深惠城际线、 深港城际 线等城际轨道交通的规划建设 , 既能实现深圳、 广州、 珠 海 3 个区域中心的快速联系 , 也覆盖了东岸都市圈的重 点城镇和产业带 , 并向西岸辐射。在与香港对接方面 , 东部有罗湖口岸与九广铁路衔接 ,中部有 4 号线与落马 洲支线对接 ,广深港客运专线直通香港九龙 ,规划在西部 利用城际线通往香港中心及香港机场 ,并在前海枢纽设置 口岸 ,轨道交通将进一步促进深圳与香港发展的融合。 为实现上述目标 ,在轨道集中发展的前期 , 积极推 进城际轨道建设与城市轨道一体化 , 实现与珠三角发 展主轴上的主要城市及中心镇 1 h 内通达 ,构筑在口岸 对接的深港轨道网络体系 , 形成深港同城化通勤圈 , 轨 道交通作为区域空间布局的骨架 , 为旧城重构新城布 局提供了千载难逢的机遇 ; 在轨道交通集中发展的后 期 ,完善城际线网 , 实现中心区与都市圈内产业带上重 点镇的 1 h 交通圈 ,逐步形成以交通节点为中心的城市 副中心或城镇 ; 在轨道稳步发展期 , 完善对外交通枢纽 与都市圈内其他地区的联系 , 增强辐射能力 , 适当增加 外围地区之间的联系线路 , 依据轨道交通建设 , 实现城 市空间新的结构布局 。

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4　 结语
以广州 、 深圳 、 珠海 3 个城市为中心 , 构筑珠三角 城市“1 h 生活圈 ” 为提高与内地城市的交通便捷性 , , 扩大深港双城的经济腹地 , 珠三角城际线发展目标为

S tudy o n the Coo rd ina te d R e g io na l R a il Tra n s it P la nn ing w ith R e g io na l D e ve lo pm e n t

Ya ng Yo ngp ing 　Zo ng C hua n ling ( Shenzhen U rban Communication Planning, Design and Research Center, Co. , L td. , Shenzhen 518034 )
Ab s tra c t: On the basis of analyzing the experience of regional rail transit development of foreign countries, the paper studies the p lanning of regional rap id rail transit on Zhujiang R iver Delta and in Shenzhen city By demonstrating the role of inter2city rail . transit in the structural reconstruction of city group s and regional economy, in the integrated development of transportation and city2 unification of Shenzhen and Hong Kong, an integrated strategy for the coordinated regional rail rap id transit p lanning w ith regional development is p resented. Ke y wo rd s: regional rail transit; p lanning; integrated communication; coordinated development
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(编辑 :曹雪明 )

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