慢行交通系统规划探讨──以上海市为例

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李晔

慢行交通系统规划探讨——以上海市为例

画
提要‘慢行交通（Ｎｏｎ－ｍｏｔｏｒｉｚｅｄ Ｔｒａｆｆｉｃ）指的是步行或自行车等以人力 为空间移动动力的交通．慢行交通系统 在完善与提升城市空间功能．提高居民 生活品质方面具有重要作用。论文简要 介绍了上海市中心城区慢行交通系统规 划的四部分核心内容；在此基础上，总 结分析了城市

慢行交通的特点与定位． 提出了城市慢行交通系统规划的技术路 线与主要内容。 关键词 技术方法 慢行交通
上海市

慢行交通系统规划探讨
——以上海市为例
李晔

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交通规划

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，ｋ邑行交通（Ｎｏｎ—ｍｏｔｏｒｉｚｅｄ

Ｔｍｍｃ）通常指的是步行或自行车等以人力为空间移

Ｉｊ之动动力的交通。慢行交通在城市生活与发展中占有重要地位的思想由来已久。
加拿大著名学者简?雅各布斯在《美国大城市的死与生》中说：街道和人行道，是一 个城市最重要的器官。特别是人行道，在丰富城市公共生活中起码具备保障市民安 全（不仅是交通安全，更是发挥守望相助的功能保障城市居民的日常安全）、方便交 往（不仅是一般意义上的旅游观光，更是人与人之问亲密的接触与交流）和孩子的 同化（不仅是通常所说的孩子间的玩耍，更是从孩提时代就增进交流防止社会族群
中图分类号ＴＵ９８４ 文献标识码Ａ 文章编号１０００—３３６３（２００８）０３—００７８—０４

之间的隔离与对立的产生）等三项功能［１．２１。在当前城市占据社会经济发展主导地位 的时代。慢行交通在城市中的作用更是被提高到“能更好地促进城市中每个人创造 性的发挥”【３ｌ以及“对提高城市生活品质至关重要”１４１的高度。因此。慢行交通系统在 完善与提升城市空间功能、提高居民生活品质等使城市生活更富有魅力方面具有重 要作用。 在我国城市交通发展政策制定实践中，明确提出需要重视城市慢行交通，并对 慢行交通系统发展单独作出政策安排的是２００１年上海市政府制定并颁发的首部《上 海市城市交通发展白皮书》嘲，该白皮书指出“保障公交优先通行．充分重视慢行交

作者简介 李晔，同济大学交通运输学院副教授，博 士，ＪａｍｅｓＬＩ＠ｍａｎ．ｔｏｎ萄ｉ．ｅｄｕ．ｃｎ

通的道路运行系统，发挥慢行交通短距离出行和接驳公交的功能”．

“提高低等级道

路的系统性和可达性，保持慢行交通网络的完整、连续和安全。逐步形成功能完善、 覆盖面广的低等级道路系统。为市民生活提供最直接的服务．为慢行交通创造良好

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２００８年第３期

总第１７５期毒式市删譬列

的通行条件。保障残疾人等弱势群体的出行需求”，

“保障步

图１为慢行交通系统规划所遵循的技术路线。其中很重要 的一个规划参数就是，由于城市规模的扩大．城市居民出行距 离的加长．进行一定程度的城市交通快慢分离是一种必然的趋 势。现代城市中机动化交通（包括公共交通）设施与慢行交通 设施的专用化必要性越来越明显，这其中必然造成一部分慢行 或机动化交通的绕行。对机动化交通而言，只要通畅与出行速 度有保证。少量绕行是完全可以接受的，而慢行交通由于受体 力、安全、人的直接感受等因素的限制，慢行出行者绕行距离 的阈值受出行习惯、气候、环境等多方面因素的影响．这个重 要参数的确定随不同城市的变化而变化，需要充分应用社会学 调查统计方法来科学确定。

行交通．引导自行车合理运行，促使助动车向公交转移”。但 白皮书毕竟更多的是一种政策导向和近期行动宣言．它对慢行 交通如何进行系统规划不可能涉及。此前，为上海制定交通发 展白皮书进行技术咨询的ＳＹＳＴＲＡ、ＣＢＰ公司则在我国首次将 慢行交通在城市交通系统中具有重要地位的概念带入巾国， ＳＹＳＴＲＡ公司把步行列人仅次于公共交通的第２位。而ＣＢＰ公 司则认为在道路用户的等级体系中应把步行交通方式置于交通 优先的最上层１６?１。郑时龄等以步行商业街的规划为主题，对 如何将慢行交通与城市功能的提升、城市空间的整合进行紧密 结合进行了研究与阐述【８ｆ ９１。但如何对城市的慢行交通系统进 行整体规划．特别是从如何发挥慢行交通系统在增强城市魅力 更高层次的角度．从营造城市利于人创造力发挥的环境、提高 城市生活品质等更宏大的视野范围。结合社会学、心理学等方 法。来进行城市慢行交通系统规划的研究成果。目前还未见公 开发表。笔者以参与编制的“上海市中心城慢行交通系统规划 研究”｛－０１的研究成果为基础，对城市慢行交通系统规划的理论 与技术方法进行探索和研究。

１．３慢行交通系统规划主要内容 图２为城市慢行交通系统规划一般应包含的内容。

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Ｉ慢行空 １通定位 设施问题
慢行网级配化 慢行改善

１

城市慢行交通系统规划刍议
慢行交通的特点与定位 慢行交通主要特点包括：①以人力为空问移动的动力，所

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１．１

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理论建构 指导思想 快慢分行 城市综合交通 。。＿＿－＿＿＿●＿＿－－。。。。。。－一 １人本
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以平均出行速度较低，步行速度分布于０．５ｍ／ｓ一２．１６ｍ／ｓ，天 桥、地道上行慢。下行快；自行车出行速度一般在１０ｋｍ／ｈ左 右；同时，慢行交通出行距离也比较短，一般小于３ｋｍ；②绿 色环保健康。不产生环境污染，还兼有锻炼身体的功效；③在 交通安全中处于弱势地位。 根据慢行交通的特点。慢行交通的定位为：①慢行交通既 是城市交通出行方式中的一类独立出行方式．也是其它机动化 出行方式不可或缺的衔接组成。不论城市社会经济发展到何种 水平。它均是城市综合交通系统的重要组成部分，并且是城市 交通可持续发展中鼓励与支持的．应当在城市总体布局、城市 用地规划中充分适应慢行交通的特点，提高城市慢行交通的出

数据支撑

研究方法

图１城市慢行交通系统规划技术路线示意图

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图２城市慢行交通系统规划主要内容

行比例，特别是应当精心设计慢行与公共交通的衔接系统；②
慢行交通不仅仅是一种交通出行，它更是城市活动系统的重要 组成部分。慢行交通是实现人与人面对面身心交流、城市紧张 生活压力的释放、城市精彩生活感受的最基本且不可或缺的活 动载体；通过营造环境优美、尺度宜人、高度人性化的慢行环 境，可以增进市民之间的情感交流、保护市民的生活安全、促 进城市居民创造力的发挥。并可直接支持城市休闲购物、旅游 观光、文化创意产业发展的提升。从而增进提高城市整体魅 力。

２《上海市中心城慢行交通系统规划》核心内容简介
因慢行交通系统规划在城市规划与交通规划领域均属一个 新颖的课题。没有相关经验可资借鉴，所以《上海市中心城慢 行交通系统规划》的编制：生行了较长时间的研究与摸索。在 ２００５年底先进行了《上海市慢行交通系统研究》的课题研究， 课题中对上海市慢行交通设施的现状、慢行交通特征与需求进

１．２慢行交通规划技术路线

行了系统调查与深入分析。然后在分别编制《上海市中心城非 ７９

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慢行交通系统规划探讨——以上海市为例

机动车交通系统规划》与《上海市中心城行人交通系统规划》 基础上，对两者进行整合形成《上海市中心城慢行交通系统规 划》，以下简称《规划》。以下仅对其核心观点进行简要介绍。

路，通过快速路、主次干道上的人行设施，以及少量与主要道 路平行的非机动车专用道，为短距离出行、与公共交通的接驳 出行提供相对独立与安全的慢行出行道路空间。图４为上海市 中心城的慢行岛划分。

２．１

打造城市魅力区——慢行核 《规划》首先确定了慢行交通系统在城市空间功能提升和

城市综合交通系统中的定位：任何交通工具、任何目的的出 行．起终点均离不开慢行交通．慢行交通系统是城市交通系统 的重要组成部分；感受城市、增进交流依靠慢行交通；慢行交 通安全是城市交通安全的“重中之重”问题：机动交通体现城 市效率，慢行交通展现城市品质。对中心城的慢行交通设施进 行规划与建设。可以提高巾心城居民的生活品质、充分体现 “以人为本”的思想，从而大力提升上海市的城市形象。通过 慢行交通设施的规划与建设．能增进中心城各种交通方式之间 的衔接与配合，，提高综合交通系统的运行效率，为实现一体化 的城市交通模式创造条件。并对中心城历史文化的保护以及商 业、旅游、创意产业的发展起到促进作用。《规划》继而提ｆＨ 了城市慢行交通服务的核心目标应是通过慢行交通系统的精心 设计，打造三类城市魅力区：城市吸引核——风景名胜中心、 中心商业商务区：城市活力核——高等院校及非住宿类高级巾
图４上海市中心城慢行岛划分示意图

２．３让城市魅力流通起来——慢行廊道
支撑城市成长与效率的快速交通对城市发展最严重的副作 用之一就是对城市空间的无形割裂．这种分割限制了城市魅力 空间的共享与连通。特别是在城市旧城区，快速交通设施建设 更是对传统的社区、文脉将产生严重的分隔，所以在规划城市 慢行核心区、营造城市慢行安全岛的同时，还需要规划一些慢 行的廊道。将各类城市魅力区连通，让城市魅力流通起来。图 ５为规划的上海市中心城慢行廊道。

学、职业中学；城市和谐核——大型居住社区、社区活动巾
心。慢行核内的交通设施的路权分配慢行交通处于绝对优先地 位。充分体现人性化，与城市风貌、景观及城市教育、创意、 休闲．观光、旅游以及商业紧密结合。图３为规划分布的上海 中心城区３７１处城市慢行核。

２．４给慢行予空间与优先——慢行道路断面及慢行路权管理
当前我国慢行交通的突出问题就是步行、自行车出行所需 要的道路空间被日益膨胀的机动车道所占用，“人行道因不断 蔓延外接出来的店铺和越来越多的停车位所占领。显得越来越 逼仄．和硕大轩豁的行车道形成力不胜负的畸形对比，越来越 被吞噬和忽视”田。因此，需要根据不同的慢行交通服务水平 与慢行交通需求，进行道路断面中慢行空间的保证，如图６所 示。除给予慢行交通出行空间保证外．在城市特殊地段，主要 是前面提到的城市魅力区。还要给予慢行交通一些优先权，有
图３上海市中心城规划慢行核分布示意图

些步行街、非机动车专用路（道）为慢行交通专用；有些街道 在非高峰时段、娱乐休闲时段或节假日禁止机动车交通，在行 人出行密集的地方设置专用的行人信号灯。在慢行交通中，还

２．２营造城市慢行安全区——慢行岛
慢行交通的另一特征就是它们与机动化交通相比处于绝对 弱势地位，行人与自行车在道路交通中属弱势群体。在与其它 交通方式的冲突中最容易受到伤害，我国交通事故造成的行人 死亡人数占交通事故总死亡人数的３０％以上。慢行交通另一特 点就是以人力为动力，不适宜进行长距离出行。因此， 《规

有一种很特殊的交通方式就是助动车。助动车作为大城市、特 大城市居民省时省力的一种交通方式．有其存在的合理性．但 就我国城市交通现状而言，无法为这类介于机动车与自行车之 间的“准机动车”提供独立的行驶空间，即便机动车与自行车 可以实现全面分离．在原本已不富裕的道路空间上再开辟助动 车道已无可能。因此，在助动车已成为一些城市慢行交通事故 产生重要原因的现实情况下。在城市慢行交通系统规划中一般 鼓励通过公共交通优先政策将这部分较长距离出行吸引转移到

划》中不鼓励长距离的慢行出行，努力打造快速路与自然分割 形成的２５个安全慢行岛。在慢行岛内，通过打通低等级断头

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２００８年第３期总第１７５期囊鼬铣勰蒯学烈

图５上海市中心城慢行廊道规划示意图

设，在为城市空间拓展提供支撑、经济高效运转提高保障的同 时，大众群体、弱势人群的出行权利受到不同程度的忽视甚至 侵犯，城市的邻里空间、公共空间受快速交通侵蚀、干扰甚至 破坏，并有引起城市族群分离、城市生活品质下降的社会问题 的趋势。随着和谐社会、关注民生的理念在城市建设中的贯 彻，绿色环保、安全宁静、人文关怀的城市慢行交通系统应日 益受到城市管理者和规划者的重视。

参考文献

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３

结语

学出版社． 【９１卫明，张艳华．创造“以人为本”的城市步行商业系统Ⅱ】．城市规划

我国正处于高速城市化进程中。随着城市规模的扩大．城 市活动节奏的加快，小汽车进入家庭的城市机动化进程突飞猛 进，在近１０年我国城市（特别是特大及大型城市）交通系统 建设中，以快速化、机动化为导向的高强度道路交通系统建

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收稿日期：２００８－－０１ ８１

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慢行交通系统规划探讨──以上海市为例
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 李晔， LI Ye 同济大学交通运输学院 城市规划学刊 URBAN PLANNING FORUM 2008(3) 10次

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