浅议基层农业技术推广体系存在的问题与对策

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浅议基层农业技术推广体系存在的问题与对策

发布日期： 2014-05-03 发布：  

  2013年3期目录       本期共收录文章20篇

　　摘 要：近年来，我国农产品的产量不断提高，其最主要依靠的是农业技术的推广应用。但是，我国农业技术在推广的过程中出现很多问题，这直接关系到我国农业经济能不能持续发展。所以，基层农业技术推广体系应该怎么样面对新背景下的挑战，提出对策是一个需要认真思考和研究的课题。
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　　关键词：农技推广；问题；对策
　　中图分类号：F323.3 文献标识码：A
　　经过几十年的发展，我国农业发生了巨大变化，特别是目前我国农业进入快速发展阶段。农业技术推广体系在我国不断建设市场经济的环境下为农业生产发展提供了强有力的支撑和保障。因此，必须加强我国农业技术推广体系建设。我国现行的基层农技推广体系是在传统计划经济和管理体制下逐渐形成的。面对我国加快推进社会主义市场体制改革，农业经济结构战略性调整等基层农技推广体系在各个方面存在的问题逐步曝露出来。
　　1 基层农技推广服务体系存在的问题
　　1.1 管理体制不顺，条块分割
　　长期以来，我国逐渐形成了条块共管的农业推广体制。由于政府领导对农业技术推广服务体系的认识还不正确，他们把农技站视为下属部门，这样双重管制导致上级农业技术推广部门对乡镇农业技术推广机构失去了技术指导管理的作用。调查显示，基层农业技术推广人员一半以上的时间用在处理行政事务性工作，只有小部分的精力用在和农业技术推广的常规业务指导和技术咨询服务方面；乡镇农技站被上级领导忽视。作为推广农业技术的主力，农技站站长实际上并不能拥有管理站内人、财、物、事权的基本职能，这就导致我国大部分农技站有名无实，无人、无权、无钱干好农技推广这项本职工作。
　　1.2 农技推广经费缺乏
　　根据报道，“发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%～1.0%，发展中国家也在0.5%左右，而我国不足0.2%，人均经费更少”。而且真正用于农技推广项目的投资还不到农技推广经费总数的20%，特别是基层推广组织的事业经费更少。基层普遍面临经费不足的难题，没有专门的支出用于仪器设备的维护。这样就严重影响了我国农业新技术、新品种的示范推广的脚步。
　　1.3 办公设备落后，影响工作效率
　　农技推广机构中的仪器设备种类和数量都不够，而且很大一部分设备都是几十年前配备的，无法适应和满足现代农业的发展需要，为农机推广带来很大的阻力。2013年随着国家的重视力度加大，设备仪器方面也有一些改善，但是这也仅仅是杯水车薪，不能解决现实困境。很多基层农技推广机构都反映设备仪器的不足是目前最大的障碍之一。目前，他们最希望解决的是设备不足的问题。
　　1.4 农业技术推广人才数量少、素质不高
　　目前，我国县乡两级农技推广机构普遍存在推广人员专业结构不合理的问题。人才数量少、队伍素质不高、没有接受过正规培训、福利待遇低等问题层出不穷。显然这些都对农业技术推广工作的效率产生了很大的影响。据某农业局局长介绍，该县1400个农户才有1个科技人员，而各乡镇农技推广站能胜任技术推广工作的只有70人。科技人员占得比例仅5%。而在所有的工作人员中，仅有2个人能承担农技推广工作，所占比例还不到3%。
　　2 深化农业技术推广体系改革创新的措施
　　2.1 推进农业技术推广体系的管理机制创新
　　2.1.1创新人事管理机制
　　进行制度改革，全面推行全员聘用制；
　　2.1.2改变农技推广中管理队伍
　　把一部分具有管理经验、从事农业技术推广的人员提升到领导岗位，形成“外行管理内行”的管理模式。
　　2.1.3完善考评制度
　　建立当地领导、上级主管部门、职工共同参与的“多中心”考核评价体系。
　　2.1.4要创新分配机制
　　打破平均主义，实行与绩效挂钩的工资机制，按业绩大小适当拉开档次。
　　2.2 加强县级农技推广的融资
　　2.2.1强化国家拨款的主渠道
　　应建立相应的制度保障农机推广建设的支付占农业支出的比例逐渐增加，达到发达国家的水平。
　　2.2.2完善其他融资体制
　　鼓励民间私人投资，使之逐渐成为支持农业技术推广的重要资金来源。加大对县推广中心的基础设施投入，给予足够的经费保障。
　　2.3 培养高素质的农业科技推广队伍
　　2.3.1完善技能人才的职业资格证书制度
　　尽量通过考试严格录用，竞争上岗，择优聘用。搞好对乡土人才的任职资格认定和聘用工作。加强对农技人员的在职教育，组织专业人才对他们进行培训和指导，加快他们的知识更新，全面提高服务水平。
　　2.3.2提高农业科技
　　推广人员的待遇，消除其后顾之忧。
　　2.4 切实加强乡镇农业技术推广机构建设
　　根据正在实施的农技推广体系建设项目，争取政府的资金和人力支持，在当地建立配套体系，包括农机推广站的建设和相关仪器设备的购买。同时明确上下级的职能，杜绝双重领导导致的管理混乱。配齐科技人员，完善县乡两级农技推广体系的业务衔接，开展及时有效的技术服务。
　　2.5 完善农机推广的机制与制度
　　2.5.1构建农技人员工作责任制度和绩效评价制度
　　明确不同职位的农技人员的工作范围、工作对象和工作内容，建立推广业绩为主要内容的考核评价体系，将他们的工作成果数量化，以此以及实绩作为考核的主要指标。
　　2.5.2健全农村专业技术协会
　　加强政府部门对第3部门的扶持、指导与管理。扶持第3部门不断完善和发展。使第3部门能够切实保障农技人员在工作中的权利受不被侵害，同时监督农机人员能够切实做到为农民群众服务，为农业增效尽自己的最大力量。
　　参考文献
　　[1] 王春安.我国农业技术推广体系存在的问题及对策[J].现代农业科技，2009（11）：309-311.
　　[2] 邱小强.农业技术推广体系现状分析与建设对策[J].农业科技管理，2010（8）：32-35.
　　作者简介：王玲凤（1965-），女，本科，甘肃省陇南市武都区农业技术推广中心，农艺师。

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