57微观视角下的我国农业面源污染治理困境分析

发布时间：2016-08-16 09:15

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微观视角下的我国农业面源污染治理困境分；饶静纪晓婷；?2012-08-0709:41:22来源：《农；【内容提要】本文基于农户调查数据来分析农业面源污；【关键词】农业面源污染治理困境微观视角；一、引言；农业面源污染主要来自农业生产中广泛使用的化肥、农；1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.；对农业面源污染的发生机制研究发现，追求增长的农业；二、研究

微观视角下的我国农业面源污染治理困境分

析

饶静纪晓婷

? 2012-08-07 09:41:22 来源：《农业技术经济》2011年12期

【内容提要】本文基于农户调查数据来分析农业面源污染治理困境的情况。研究认为，农业面源污染不能完全归咎于“高产、高效”的农业技术发展，而是由于施用现代农业技术的过程中，政府的农业公共服务供给出现了问题，导致可以“高产、高效、低投入”的农业变成“高产、低效、高投入”农业。农民养成“高度依赖化肥和农药”的农业生产习惯，政府缺少正向的经济激励，农民采取环境友好型农业技术积极性受挫。农业面源污染调控的最终目的是引导微观层面的农户自觉调整自身的生产行为。这就需要政府认识到目前农业面源污染治理的困境，加大政府公共农业技术支持，采取长期的、有效的正向经济激励措施，使农民积极地采用环境友好型农业技术。

【关键词】农业面源污染治理困境微观视角

一、引言

农业面源污染主要来自农业生产中广泛使用的化肥、农药、农膜等，以及农作物秸秆、畜禽粪便、生活污水、生活垃圾等废弃物。其具有分散性、隐蔽性、难以监测、随机性和不确定性等特点，对我国水体、土壤和空气造成的危害日益严重。2010年2月6日环保部等三部委公布的《第一次全国污染源普查公报》显示全国农业源污染物排放对水环境的影响较大。2007年化学需氧量排放量为

1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7%。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2%和67.4%(见表1)。除水环境外，农业面源污染还对农业赖以生存的自然资源特别是土壤产生严重影响，直接影响到我国农业发展和人类健康。

对农业面源污染的发生机制研究发现，追求增长的农业发展观、城乡二元经济社会结构(洪大用，2004)、农业面源污染的负外部性(马云泽，2010)、治理成本高以及农户生存和发展的压力、农业经营行为短视化(张欣等，2005)、农户环境意识淡泊(张云华，2004)等是造成农业面源污染的主要原因。在农业面源污染治理方面，我国农业面源污染控制与管理的工程技术措施的研究已经与发达国家持平，但大部分仍处在试点阶段，难以广泛应用。另外，我国关于农业面源污染的立法不全、无良好的经济激励手段等也难以防治农业面源污染(刘冬梅，2008)。这说明控制和解决农业面源污染不仅仅是技术问题，更是社会经济和发展问题，需要多学科视角进行审视。那么从农业面源污染的重要利益相关群体农民的视角来看，我国农业面源污染治理的现状和困境有哪些？笔者为此主要针对化肥和农药的施用主体即种植业农户展开了调查。

二、研究方法

本文选取北京大兴区3个镇的6个村庄和河北省易县1个乡的1个村庄共200名农户进行了实地调查。北京市大兴区属于经济较发达地区的蔬菜集约化种植区、设施农业发达地区，大兴区地处北京南郊，辖区总面积1036平方公里，，总人口58.1万人，农业人口31.9万人，现有耕地面积57.6万亩，其中蔬菜22万亩，西甜瓜10万亩。研究选取的3个镇均为大兴区农业发达乡镇，人均耕地3～6亩。而河北省易县则代表了欠发达地区的非集约化种植区、设施农业不发

达地区。易县全县总面积2534平方公里，总耕地面积62万亩，所调查镇为山区镇，人均耕地不到1亩。

实地调查方法以问卷调查为主，采取调查员和种植户面对面进行访谈的方式。在北京大兴区每个村调查了30户农户，河北易县某村调查了20户农户，总计进行了200户村民的问卷调查。与此同时，研究小组在每个村都进行了小组访谈和个案深度访谈，收集了丰富的研究材料。调查对象的地区、性别、年龄和文化程度分布见表2。

三、微观视角的农业面源污染治理困境

(一)农业面源污染并不应只归咎于“高产、优质、高效”的现代农业，而应思考为什么农民没有同时实施环境友好型的田间管理技术

我国20世纪80年代开始的农业科技革命，其代表性的内容为大规模推广以杂交稻和半矮秆常规稻优种、杂交玉米和半矮秆小麦，配以高产栽培技术及提高复种指数；其前提条件则是水浇地面积、化肥及农药用量的大幅度的增长(刘江，2003)。由此，我国具有循环性、生态平衡、对环境友好等特点的传统农业被逐步改造成为“高产、优质、高效”、依靠化肥和农药来保证产量持续增长的“现代农业”。我国粮食单产大幅度提高，为粮食安全提供了保障。但同时也带来广泛的滥施化肥和农药、大水漫灌等问题，再加上畜牧养殖业的规模化水平和生产总量不断提高，由此带来的环境问题逐渐显现并呈恶化趋势。以粮食作物玉米为例，两个研究社区的玉米商品化率都在80%以上。其一般施肥过程和化肥施用量为：底肥二胺15～25公斤/亩，追肥尿素15～35公斤/亩，一季玉米共计需要施化肥30～60公斤/亩。统计156名玉米种植户的化肥施用量发现，高于225公斤

/公顷(15公斤/亩)国际通用安全上限①的达到90.48%；高于统计数据估算的全国施肥平均水平444公斤/公顷(约30公斤/亩)②的达到78.57%(见表3)。集约化种植区和非集约化种植区化肥施用量无明显区别。这种以工业化为支撑，建立在大量技术、资金和物质投入基础上的资源集约型农业，使粮食产量大幅度提高的同时伴随农业面源污染的日益严重。

因此，很多学者认为“高产、优质、高效”的现代农业是农业面源污染的重要原因之一。因为现代农业是以工业化为支撑，建立在大量技术、资金和物质投入基础上的资源节约型农业。这种集约化农业生产模式易对环境造成污染，使经济成长过程伴随农业污染的增加(万洪富，2005)。然而，笔者认为农业面源污染的根本原因其实并不在于“高产、优质、高效”的“现代农业”，而在于农民在施用化肥农药时没有掌握好正确的、环境友好型田间管理技术，从而造成化肥和农药的滥用，导致面源污染。调查中，有86%的农户认为“自己很好地掌握了施肥和施药技术”，然而研究却表明我国农民的田间管理水平很低。“全国43个玉米高产的实验，发现最低的每公顷产量10吨，平均产量是每公顷15吨，最高的达到每公顷21吨。但同样的玉米品种，交给农民后产量只能达到每公顷6吨。不只是玉米，小麦、水稻，其他作物也是这样，育种专家培育出的优质品种到农民的田里，平均产量连专家种出产量的一半都不到”(张福锁等，2008)。其主要原因就是农民没有掌握好环境友好型的田间管理技术。目前，我国农民的化肥和农药的销售全部由市场化渠道完成，农民在生产过程中遇到问题大多数只能向商业化渠道求助。调查中，95%的农户在生产过程出现虫害时一般咨询“市场上卖农药的”，而几乎没有人去咨询乡镇农业技术推广人员。化肥施用也是如此。75%的农户在施肥过程中主要根据“往年经验”来决定施肥量，而只有11%的人会咨询专业人员。20世纪末推行的乡镇机构改革已经使我国基层农业技术推广体系基本瘫痪，农业公共服务尤其是技术服务严重缺位。可见政府并没有能够提供良

好的农业公共服务对农户的生产进行指导。调查显示，虽然农民少有机会咨询农业专业技术人员，却仍有86%的农户认为自己需要获得农业技术指导，特别是拥有设施农业的农户，有96%明确表示需要获得农业技术指导。因此，如果政府能够提供优质、足够的农业公共服务，保证一支良好的基层农业技术推广队伍，帮助农民掌握或采用环境友好型的田间管理技术，提升化肥和农药的利用率，农业面源污染问题就能够得到控制。

(二)工业化背景下“高度依赖化肥和农药，告别精耕细作”已经成为农民的生产方式和生产习惯，这导致农业发展和农业面源污染治理受到限制

化肥和农药对于保证粮食产量发挥至关重要的作用。由于施用化肥和农药，农民可以从繁重的劳动中解脱出来，从而用较少的劳作时间获得较高的粮食和农产品收益。在发展中国家以城市发展、工业化发展为导向的发展阶段中，农民从事工业生产和城市服务业比从事农业可以获得更多的收益，城市和现代生活对农民特别是年轻农民本身也有天然的吸引力。农业的从业者不再是农村精英，而主要是老人和妇女。在这种情况下，依靠化肥和农药来保证产量，不再对自己的土地精耕细作成为了农民的理性选择。调查中，93%的农户对施用化肥和农药的认识为“每年都这么用，不用就不长”。可见，“高度依赖化肥和农药”已经成为农民的一种生产方式和生产习惯。调查发现政府大力发展设施农业等现代农业技术时，农民很难改变上述生产习惯，更多仍然依靠化肥和农药，反而进一步加重了农业面源污染。2010年大兴区设施农业总面积达10万亩，占全北京市设施农业总面积的近50%③。设施农业因为科技含量高，可以减少污染、提供优质、新鲜的农产品，另外通过对环境温度和湿度的控制，可以减少病虫害的发生，减少农药的使用量(杨艳葵，2010)。设施农业属于资源节约型和环境友好型农业，还可以大幅度提高农民收入。然而，调查却发现研究社区的设施农业却进一步加重

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