河长制理论基础及支撑体系研究

发布时间：2019-09-18 10:40

【摘要】：通过对国家相关文件的解读及文献资料的梳理,对河长制提出的背景与经过进行了概述,并分析了河长制目前的实施现状及存在问题。针对河长制推行的目标要求,总结了河长制的主要工作任务,并构建了以水文学、水资源、水环境和水法律为核心的河长制理论基础框架。在此基础上,提出了以技术标准、行政管理和政策法律为出发点的河长制支撑体系。最后,考虑河长制推行的长效性,提出了河长制的具体实施途径,近期(2017—2020年)、中期(2021—2025年)和远期(2026—2030年)的具体实施目标及保障河长制实施的4点建议,以期为我国推行河长制提供基础理论框架和系统支撑保障。
【图文】：

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用、防治水污染、修复水生态等措施势在必行。图1河长制的主要任务及理论基础框架(2)水量平衡理论。水量平衡是指水在状态转化的过程中，总量始终保持平衡。水量平衡理论从根本上说明水资源不是取之不竭的，，从本质上表明了确立水资源保护、水污染防治、水环境治理和水生态恢复的根本意义以及重要性和必要性。水量平衡原理决定了不能一味地“开源”来解决水资源短缺问题，节水才是关键长效的解决之道。2．2．2水资源方面(1)水资源合理配置理论。水资源合理配置理论是水资源管理的重要基础，是协调各需水部门用水矛盾的基础理论，对于水资源科学调配、保障经济社会发展与生态系统维护具有重要意义。水资源合理配置可以促进水资源的高效利用和节约用水，促使水资源可持续利用，是保护河湖水资源、维护河湖水环境、修复河湖水生态的有效措施。(2)水资源可持续利用理论。水资源可持续利用理论是协调人类长期稳定发展与水资源永续利用的国家重大发展战略基础，是水资源管理的基础理论支撑。保障河湖水系生命健康，协调好上下游、左右岸之间的水资源开发利用与保护问题是河长制的重要内容，需要以可持续发展理论为前提，遵循自然生态环境保护规律与经济社会发展规律，对河湖水系进行科学管理。因此，水资源可持续利用理论是保障河长制稳步推进的重要理论基础支撑。(3)水资源高效利用理论。水资源高效利用是最大限度地发掘水资源价值，提高单位水资源利用效率的重要措施，需要先进的科学技术和管理理念为支撑。河长制作为维护河湖健康生命、保障国家水安全的重要制度创新［7］，如何从社会发展角度出发，加大水资源保护与管理力度，实现水资源利用的效率最大化，是发挥水资源经济与生态效益的重要保障。因此，水资源高效利用理?

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济和社会的可持续发展而制定的法律法规。河长制在处理水事务过程中，难免出现水事纠纷，因此需要水事管理法律作支撑。3河长制支撑体系3．1河长制支撑体系框架河长制是由地方政府率先实行并推广到全国的一种极具中国特色的创新性河湖管理制度和模式。推行河长制是一项涉及众多领域、机构、群体的重要战略举措，需要政府、企业、社会和个人共同发力的大工程。为了保障河长制的有效落实，需要配套相应的支撑体系。基于对河长制的认识和理解，本文构建了以“技术标准—行政管理—政策法律”为框架的河长制支撑体系(见图2)，其中:技术标准体系主要涉及支撑河长制稳步落实的技术手段与标准规范，对应河长制的主要任务，分为水资源保护、水污染防治、水生态修复、河湖工程建设、河湖健康与水资源合理分配6类;行政管理体系主要涉及支撑河长制稳步落实的行政与管理制度，分为河长制行政审批机制、河长制监督管理机制、河长制行政考核机制、水域岸线管理机制和河湖保护机制5类;政策法律体系主要涉及保障河长制稳步落实的政策制度支撑和法律法规支撑，分为河道管理法律制度、水权制度、水环境保护法律制度、生态环境用水政策法律、涉水生态补偿机制和水事纠纷处理机制6类。图2河长制支撑体系框架3．2河长制支撑体系之一:技术标准体系(1)水资源保护技术标准体系。水资源保护涉及水资源的开发与高效利用、可持续利用、合理配置、入河湖排污口布局与整治、水源地及地下水保护等方面的技术和标准，是河长管理和保护河湖水资源的重要依据和技术支撑。(2)水污染防治技术标准体系。水污染防治是保护水环境、修复水生态的必要措施，包含污水处理、水质改善、控制污染源等。我国现有的水污染防治技术标准有很多，涉及生活、农业、工业等方面，
【作者单位】：郑州大学水利与环境学院;
【基金】：国家自然科学基金资助项目(51279183) 郑州大学重大科技项目培育基金资助项目(2015ZDPY011)
【分类号】：TV213.4;TV85

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