生态共同体视角下贵阳市“双河长制”的制度创新研究

发布时间：2020-05-16 18:40

【摘要】：以生态可持续价值观为内在目标,以共同行动体网络组织为外在结构的生态共同体的形成是一个新的课题。“双河长制”通过培育治水网络,发挥责任链下持续性地监督的作用,实现了水治理制度创新。为了应对全球化趋势的影响,习总书记提出了构建命运共同体的中国方案,其中指出要建立一个绿色低碳的清洁世界。生态共同体正是命运共同体在生态环境中的具体呈现,二者都强调着共生的关系,而水生态是生态共同体所关注的重要一面。我国面临着严重的水危机,污染物跨域的交叉流动,政府机构的职能分割,造成“多龙治水”的问题。为了扭转治水困局,江苏省无锡市率先创新出了河长制。河长制依托于权威型治理模式,对水治理制度进行了技术化的修补,整合了行政资源,实现了跨部门的协作。但是出现了治水的非预期效果,官员问责的模糊性和治水的短效性。究其原因是把社会公众限定在治理决策和行动以外,限制了公众政治参与的范围和力度。因此,为了弥补河长制的制度缺陷,增进公民环境福利,“双河长制”得以发展。“双河长制”使社会力量参与到了治水过程中,催生了生态共同体。同时,生态共同体的内在价值和外在结构又推动了“双河长制”地发展。生态共同体从本质上来说是生态环境利益的聚合,“双河长制”通过协调多方不规则的利益需求实现了治水目标的一致性。本文的研究方法主要采用个案研究。以贵阳市的“双河长制”作为研究对象,从生态共同体视角出发,通过分析“双河长制”的制度创新的过程归纳出“双河长制”的制度创新特征和效应。“双河长制”实现了行动主体创新,治理过程创新和目标创新。然而,“双河长制”也存在着制度创新阻力,表现为变革思想地落后,缺乏统一地部署安排等。为了使贵阳市“双河长制”制度更趋于完善,需要从共治路径,法治路径,价值路径三个方面着手。通过对贵阳市的“双河长制”创新过程研究,为期待为地区推广“双河长制”提供经验借鉴。
【图文】：

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图 1-1.生态共同体结构图1.3.2 河长制河长制顾名思义就是“一河之长”，负责辖区内的河流治理。经济的高速长和环境可持续发展之间的矛盾突出。江苏省无锡市政府为了治理太湖蓝藻的面积爆发，首创河长制。河长制就是地方政府的主要领导人负责水治理工作，水质考核纳入绩效考核的标准之中，并实行“一票否决制”。为了实现对水治的全方位覆盖，除了一把手担任总河长之外，还将水治理责任层层分解，实行级河长，将市县乡镇的分河长纳入其中。河长工作的主要目标是实现水环境改善水生态的保护，水资源的节约。同时，河长通过设立警示牌的方式来接受社会督。公布所负责流域的河长的电话和姓名，明确各方责任，加强环境的公众监督1.3.3“双河长制”“双河长制”是在河长制的基础上发展出来的，“政府河长”与“民间河

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本文的研究思路是围绕着文献综述，理论研究，综合分析和路径分析等方面展开。并从理论研究，经验事实研究和优化路径研究三个方面层层递进。在理论研究方面，梳理了“双河长制”制度创新的理论基础，从生态共同体出发，构建了价值目标，主体结构，创新行动的理论分析框架。在经验事实研究层面，基于“目标——结构——行动”来解释水治理制度“河长制”到“双河长制”的变迁过程中，“双河长制”的制度创新是如何实现的以及制度创新效应。在优化路径研究方面，通过对水治理制度度创新理论研究和贵阳市“双河长制”的经验事实分析，提出了从共治，，法治，观念更新的“双河长制”的优化路径。如下图为本研究的技术线路图：
【学位授予单位】：贵州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：TV213.4

【参考文献】