基于问题导向和流程再造的河长制业务化服务研究与实现

发布时间：2020-05-20 12:24

【摘要】：经过近十年的试点,“河长制”作为一项国家战略在全国全面推行已有2年多时间了。目前,全国31个省自治区、直辖市)“河长制”的组织体系、制度体系、责任体系等初步形成,制度推进快,正在由“有名”转入“有实”的新阶段。新阶段、新形势,特别是“强监管”,对“河长制”的实施也提出了新要求,迫切需要把问题导向、指挥联动、在线评价等落到实处;在过程化中“强监管”;以人为本、把责权利清晰。本论文借助于现代信息技术和“河长制”管理平台,把普遍在做的河长制“信息服务”转变为面向动态变化的过程化“决策服务”,主要内容如下:(1)对“河长制”进行流程化设计与过程化管理,提出过程化决策服务模式。针对“需要做什么”、“需要怎么做”、“由谁来做”确立了以问题为导向的分析研究——发现问题——解释问题——解决问题——反馈问题。循环深入,从一轮问题处置流程随即进入新一轮问题处置流程,形成实时反馈、滚动修正的闭环服务系统。以实时在线监测体系为支撑,构建了贯穿与整个河长制管理过程的实时在线评估体系,融合了以水文模型算法、大数据、人工智能等为核心的多元化数据信息处理技术,健全了河长制快速反应机制和反馈追踪体系。确立了信息源获取、问题识别、指挥联动、实时在线评估的流程化、步骤化的河长制管理服务模式。(2)通过监测、巡测、监督3种数据源,获取河湖状态信息,从数据识别问题,以问题为导向,以问题主题解决为目标,在综合集成支持平台支撑下,对河湖现状针对性评价;初步采用智能算法和图像识别技术,识别出河湖水问题;以解决问题为目标,从已经构建并规范的历史成功治水经验和河湖水问题治理预案构成的方案库中,选择具体方案并制定实施方案。(3)依靠部门线上会商机制,对参考方案研讨,通过专家检索、智能推送、部门协同等,尝试了融合人工智能算法的方案自动生成,并以此弥补方案库案例。在制定的实施方案中,提出了问题分轻重、任务分阶段、处置分河段、责任分部门、任务细化到人的多部门协作联动的具体任务及要求;在任务执行过程中,同时在线评价,对治理成效进行诊断反馈,形成一套多部门协作、联动的过程化治理机制。(4)针对问题的过程化治理,强化了“实时在线指标评价”和“实时在线绩效考核”。把河长制“考核评估”贯穿于河长制整个管理过程,建立了以个人责任和任务完成情况为衡量指标的绩效考核方式,形成一种权责利分明的河长制强监督管理模式。
【图文】：

技术路线图,流程再造,河长,考核评估

第 1 章绪论数据的实时采集和传输，利用数学方法、水文模型、计算机技术对数据信息进行处理，评价河湖存在的现状问题；后者是通过实时在线监测体系，考核执行者对河湖水问题处理的效果，从而达到对人管理和的考核。实时在线考核评估是贯穿于整个“基于问题导向和流程再造的河长制业务化服务研究”过程的长线。1.4 技术路线

框架图,河长,框架

图 2-1 “河长制”工作主要任务框架Fig. 2-1 The main task framework of the "river system" work2.2.2 河长制落实情况概述全国河长制、湖长制推行两年多来，引起各级政府部门以及社会群体的广泛关注，大动作一个接一个。截止 2018 年 6 月底，全国省、市、县、乡四级工作方案已经全部印发且市、县配套方案全部出台[55]。四级河长体系全部建设完毕并设立了“河长”公示牌，明确了各级河长的权利、责任和义务，河长体系全面建立，比预计时间提前了半年[56]。截止目前，全国 31 个省均设立了省、市、县三级河长制办公室，拟定四级河长名单共 30多万名，其中 402 人为省级河长，59 名省级党政主要负责人担任了总河长，29 个大省份共设立村级河长 76 万多名[57]。同时配套省、市、县河长制办公室出台了河长会议、河长制信息共享、河长制信息报送、河长制工作督查、河长制考核问责以及河长制激励、河长制验收共六项制度。各省级河长已经巡河巡湖 926 人次，市、县、乡级河长巡河巡湖 210多万人次，且对各级河长追责问责达到了 694 人次[58]。在“河长制”工作计划、河湖台账、责任体系、治理方案、工作制度、考核监督快速到位的同时，水利于 2018 年 1 月 30日印发《河长制湖长制管理信息系统建设指导意见》和《河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》[59]，，文件受到科研机构以及信息化公司的积极响应，以“互联网+”助力“河
【学位授予单位】：西安理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：TV213.4

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