太湖流域整体性治理问题研究

发布时间：2020-06-19 05:19

【摘要】：二十一世纪以来,水问题始终困扰着人类社会,资源短缺、灾害频仍、污染严重和生态脆弱是我国目前面临的最主要的四类水问题。表面上我国面临的水危机是一种资源危机,但实际上反映了我国流域治理的制度危机。为了克服这一危机,我国从建国以来进行了诸多流域治理体制机制改革,在太湖流域则主要以推行“河长制”为界经历了两个治理阶段。本文旨在进行太湖流域整体性治理问题探究,在对太湖流域制度变迁进行梳理之后,运用整体性治理理论工具分析了太湖流域制度变迁过程中的治理整合实践,据此指出太湖流域整体性治理目前存在的困境,提出相应的政策建议,为我国未来的流域整体性治理改革提供参考。本文首先对整体性治理和流域治理的相关文献进行评述,目前学界相关的研究不断丰富和完善,但是对于流域整体性治理的研究相对较少,主要集中在对于“河长制”的研究上。因此,本文试图从更加宏观的视角对太湖流域整体性治理进行研究。整体性治理是本文的理论核心,本文对其内涵进行了阐释。佩里·希克斯从治理层级、治理功能、公私部门三个层级构建了一个立锥体整体性治理整合模型,并指出了协调-整合-紧密化的实践路径。虽然整体性治理理论发端于西方,但是无论从治理理念、治理目标还是整合机制上,该理论都与我国流域治理实际相耦合。进而,笔者梳理了太湖流域治理的制度变迁历程,对太湖流域概况及基本特征进行了介绍,随后以“河长制”推行为界将太湖流域治理体制机制沿革分为两个阶段,第一阶段是1949年到2007年,这一阶段是“九龙治水”阶段,第二阶段是2007年至今,为“河长制”阶段。利用整体性治理理论工具,可以观测到,“河长制”的推行引发了太湖流域治理理念、组织机构、运行机制和服务方式等诸多方面的整合实践。从治理理念来看,“河长制”推动了责任整合和公共利益整合,其中责任整合主要表现为责任聚焦和责任日常化,公共利益整合表现为地方利益、部门利益公共化;从组织结构来看,太湖流域在治理层级、治理功能和公私部门都实现了一定程度上的整合,具体体现为纵向强化政府执行力、“河长”权威引导部门协作、协同治理氛围初步形成;从运行机制来看,“一河一策”机制为太湖流域提供无缝隙的公共服务创造了可能;从服务方式来看,多元服务供给和网络技术嵌入都推动了太湖流域服务方式整体化。但是,目前太湖流域想要真正实现整体性治理,仍然面临一些现实困境,这些困境主要集中在责任落实、横向协调和公众参与等方面。在责任落实方面,目前太湖流域的治理责任划分缺乏足够的法律支撑,在治理过程中责任发包的成本不断下沉,问责机制也逐渐走向真空化;在横向协调方面,目前太湖流域政府部门功能整合依然不足,地方政府尤其是省级政府之间缺乏常态化协作机制,太湖流域管理局也未能发挥应有的作用,处境尴尬;在公众参与层面,目前仍然存在公众参与意识薄弱、公私参与主体分离以及参与渠道单一等问题,影响了治理主体的整合。最后,本文对太湖流域整体性治理提出了相应的治理对策。为了推动太湖流域真正实现整体性治理,应当更新治理理念、强化制度保障并倡导多元治理。治理理念的更新依托于整体责任和信任机制的完善,制度保障的强化有赖于强化法制基础、健全协作机制、完善流域管理体制,最终,要通过提高参与意识、引入多元主体以及拓宽参与渠道推动多元治理。
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630;TV213.4

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