电子政务信息资源整合的障碍分析及对策研究

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电子政务信息资源整合的障碍分析及对策研究

王伟东

无锡市网络和信息管理中心，江苏 无锡 214131

摘要：本文分析了电子政务信息资源整合过程中存在的障碍，并针对性的提出了提高公众的参政意识、加快政府管理体制改革、制定统一的法规和标准、建立政府网站群等解决对策，以供参考。 关键词：电子政务信息资源；障碍；对策 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-5780(2015)12-0265-01

1 引言

随着电子政务建设和应用的不断发展，国家对电子政务信息资源的开发利用和整合共享日益重视，因此，加强对政务信息资源整合的研究，切实有效的发挥电子政务公共服务、市场监管、宏观决策的重大作用，具有重要的现实意义。

2 我国电子政务信息资源整合现状及存在问题

我国电子政务发展已进入重要的资源整合应用转型时期，总体呈现出“网络平台趋于整合，公众服务渐成主流”的主要特征，电子政务信息资源整合取得一定成绩。各地各部门出台了一些信息资源整合的法律法规，如南京市、无锡市分别出台了政务信息资源共享管理办法，扬州市出台了《关于加强全市政务信息资源整合共享工作的适时意见》等。广东省、无锡市等根据国家标准和地方实际建设了政府信息资源目录体系。北京市、上海市、无锡市等各自建设了政府数据服务网，面向社会公众提供各类政府数据的下载与服务。与此同时，我国政务信息资源共享也面临诸多障碍，比如在整合工作中的体制、管理和标准等方面的问题，“纵强横弱”、“条块分割”和“信息孤岛”等现象仍然存在，自成体系、重复建设问题未能得到根本解决，信息资源共享机制尚未形成，电子政务绩效评估体系还没有很好地建立起来，由此造成了信息资源难以共享。具体来说，主要有如下几点：

2.1 对政务信息资源整合的重要性认识不足

首先是简单地认为电子政务是利用网络和计算机来处理“政务”，因此在电子政务的建设过程中易于出现重电子、轻政务；其次是认识不到电子政务建设的长期性、复杂性等特征，而忽略了持续性发展的原则。这种错误认识极易造成大规模投资的浪费，容易导致“电子政绩工程”，“电子面子工程”的出现，给国家和纳税人造成严重损害。

2.2 地区信息化发展水平不平衡

这种不平衡对电子政务的发展起到了严重的制约性。主要表现在中国的大、中城市与小城市相比信息化水平的不平衡、城镇与农村信息化水平的不平衡、不同行业信息化水平的不平衡等几个方面。

2.3 门户网站整合应用不够

由于没有实现统一的政府网站群资源，导致无法统一规划、统一建设，各级政务网站存在着各种不同的安全隐患。

2.4 缺乏统一法规、标准，缺乏统一的基础平台

各地区、各部门信息资源整合共享缺乏总体规划和基础平台，没有充分体现顶层设计和集约化发展理念，建设随意性大，集约化程度较低，无法实现协调统一，“重复建设、各自为政”现象普遍存在。由于缺乏信息共享机制与手段，部门信息处于封闭或半封闭的状态，信息资源条块分割，信息孤岛现象突出。

2.5 缺乏强有力的政务资源整合管理协调机构

信息资源的开发应用需要跨部门协同作战，需要各部门有效地参与、管理、规划与协调。受现行体制下的利益分配关系驱使，许多部门各自为政，信息共享性较差。有些部门认为拥有信息越多，权力就越大，不愿信息共享，导致系统不能达到预期的目标和效益，从而造成大量时间、精力和资金的浪费。

3 电子政务信息资源整合障碍的对策 3.1 提高公众的参政意识

首先要提高公众的参政意识。公众只有在信息化时代下自觉融入到政府的治理结构中，才能督促政府部门加强信息

共享；其次要实现沟通的多样化，促进公共利益的最大化；最后政府部门要加强宣传力度。建设移动电子政务平台是提高公众参政意识的主要手段，移动电子政务可以实现公众独立、自由的表达权利，使政府与公众之间的沟通顺畅，有力的制约政府的公众权利，为寻求公共多方利益制衡提供了最佳方案。

3.2 加快政府管理体制改革

加快政府管理体制改革，重新设计和定位政府职能，重组政府部门，再造政府流程，规范政务信息资源的开发、集成与整合，建立健全基础性、战略性的政务数据库，坚持统一窗口、实现网络资源的互联互通，充分利用信息资源，提高电子政务的工作效率。

3.3 制定统一的法规和标准

政府信息化建设的有序发展，必须依靠统一的法规和标准。为此，逐步完善政府信息化建设的法制环境及制定统一的标准规范体系，排除法律障碍，为信息化建设提供依据，其主要涉及信息技术、信息公开、信息安全、隐私保护、信息资源管理、知识产权、采购等多个方面。

3.4 建设统一的基础设施消除“信息孤岛”

目前各个部门都有自己的现行系统，政府应提供统一的基础设施、统一的组织架构、统一的标准和政策，逐步实现整合。加快建设适合大数据时代的数据交换平台是消除“信息孤岛”的有效手段。

3.5 建立以门户网站为平台的信息资源整合机制

建立门户网站是方便政府服务客体，构建政府与公众及其它服务客体桥梁的一种方式。无锡市政府根据“统一标准、统一建设、统一管理、统一外包”的建站原则建立以市政府网站为中心、以部门网站群为基础、以社会公众为服务对象的真正的“一站式”无锡市政府服务门户，为打造服务型政府提供坚实的保障。

3.6 建立电子政务绩效评估体系

建立电子政务绩效评估体系，对各地各部门电子政务信息资源开发利用及共享的情况进行绩效考核，并作为官员升迁的重要参考指标之一。

3.7 政府重视形成统一的协调推进机制 政府信息资源的开发和利用涉及各个领域、行业、部门，行政体系复杂，部门交叉重叠，信息源分散程度高，信息资源的开发利用需要跨部门、跨行业、跨地区的协同作战，而这又需要国家有效的参与，做出有效的管理、规划与协调，，保证这一产业链条的有效转动。因此迫切需要建立一个全国性政府信息协调管理的权威机构，以加强政府信息资源的开发与共享。无锡市在国内首创了政府CIO协调机制，推动了信息资源的整合共享。

结束语

综上所述，通过对电子政务信息资源整合的现状分析，采取有效措施进行优化，能促进信息资源的有效利用和整合共享。

参考文献

[1]陈慧.我国电子政务发展的问题与对策研究[J].生产力研究，2011（12）.

[2]周成兵，薛刚.国外电子政务信息资源整合模式及启电子政务，2013（12）.

2015年12期 265

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