结构分离与组织创新：“城市大脑”中技术赋能的微观机制分析

发布时间：2021-12-17 18:55

　　既有研究对于技术在社会政治变革中的作用和角色问题多有关注,但对技术推动治理创新的具体路径依然语焉不详。通过对上海市P区"城市大脑"创新实践的深入考察发现,技术赋能的关键之处在于技术嵌入推动了传统科层组织中制度结构、工作结构和信息结构的适度分离,并构造出以问题为中心和以信息共享为基础的新型工作结构和形态。在不改变科层组织基本结构的前提下,这一治理形态能够显著提高组织的内部协同性,进而提高其灵敏度和反应性。 

【文章来源】：行政论坛. 2020,27(04)北大核心CSSCI

【文章页数】：9 页

【部分图文】：

制度结构、工作结构、信息结构的统一与分离

因此，我们可以将技术赋能治理创新的内在逻辑用图2进行总体上概括。创新起始于公共问题，解决问题是公共部门治理创新的出发点。以问题为中心，说明技术赋能并不是简单的社会发展生态的产物，而是有目的行为的结果。通过技术嵌入，实现了组织结构的变迁（主要是制度结构与工作结构的分离），形成新的协作载体，由此产生新的合作形态与工作结构。新的合作形态降低了制度性交易成本，提高协作效率，创造出更高的公共价值，实现了治理创新。在这个变迁过程中，原有的制度基本没有改变，或者因技术植入进行了适度调整，以确保新的工作结构更有效更稳固。三、中国城市管理中的组织结构与治理难题

还是以渣土车管理为例，由于涉及工地、车辆和运输企业等主体，该项管理横跨建设、交通、环保、市容绿化和城市管理等多个部门，协调联动一直是难题，导致覆盖不规范、遮掩车牌、乱闯红灯、乱倒渣土等现象较多。日常协作完全依赖部门主观意愿，而“专项整治”则是典型的“节点式”“运动化”的协调模式。在城市大脑平台运行后，一是审批、执法、处罚等信息在不同部门间频繁交换与推送，实现了线索移送、证据互认和联合惩戒的实时协同。例如，建设交通委在工地安装了能够自动识别无牌照、未覆盖的渣土车的视频监控设备，并将信息推送给交警支队；道路智能卡口识别车辆信息后，与数据库比对，违规车辆基本信息及行驶轨迹实时推送给城管执法部门。二是有关部门接到信息后必须立即启动现场执法程序，或者依据完整的视频识别信息（如“两张照片、一段视频、一条轨迹”）确定违章行为，直接通知违规企业到城管部门领罚。三是交警、城管处罚后，又将企业处罚数据推送给事中、事后监管部门，进行约谈、纳入征信系统，严重的取消市场准入资格。四是按照历史行驶轨迹，相关部门“顺藤摸瓜”追查违法出土的工地源头，进行实地查验和执法。3. 最终形成以管理对象为中心的工作模式。

【参考文献】：
期刊论文
[1]AI赋权政府治理的技术逻辑与价值重塑[J]. 何精华.  上海师范大学学报(哲学社会科学版). 2019(05)
[2]“集成式”热线与市民服务整体性响应机制构建[J]. 容志.  中国行政管理. 2019(08)
[3]超越政府中心主义治理逻辑如何可能——基于“最多跑一次”改革的经验[J]. 郁建兴,黄飚.  政治学研究. 2019(02)
[4]技术赋能的治理创新:基于中国环境领域的实践案例[J]. 关婷,薛澜,赵静.  中国行政管理. 2019(04)
[5]冲突与融合:信息技术嵌入与组织结构重构——基于“技术执行分析框架”的视角[J]. 金杭庆.  中共南京市委党校学报. 2011(05)
[6]技术与组织的互构——以信息技术在制造企业的应用为例[J]. 邱泽奇.  社会学研究. 2005(02)

博士论文
[1]信息技术植入与组织结构重组[D]. 杨建荣.上海大学 2008
[2]合作困境的组织社会学分析[D]. 马伊里.上海大学 2006



本文编号：3540734