南宁市机关绩效综合管理信息平台建设项目管理优化研究
发布时间：2014-08-11 11:05
第一章绪言
1.1研究的背景
本课题来源于南宁市机关绩效综合管理信息平台项目设计方案,该项目准备开始建设实施。在这个信息爆炸,网络快速发展的时代,信息化的浪潮迅速席卷了全球,并引领着当今社会几乎所有领域的深刻变革,世界各个国家的政治、经济、社会、文化和军事发展,都受到其快速发展的影响。信息化的影响力同样波及了政府的绩效管理。世界各国政府受“新公共管理”改革的影响,为提高政府机构的行政效率和公信力,相继推行了政府绩效管理。在中国,政府绩效管理也受到高度重视,各个省市自治区也都在推进绩效管理工作的开展。然而,我国目前现有的绩效管理体制还不够健全,绩效评估的主体过于单一,透明度不高,且行政行为缺乏监督,绩效管理缺乏系统性和持续性。为完善绩政府绩效管理体系,更新政府绩效管理的手段,信息化与政府绩效管理的融合势在必行。中国共产党在十七大的报告中提出“推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度”。可见,从中央到地方,都要求以信息化为手段,建设电子政府,提高政府绩效,推进政务公开,提高公众参与度,以信息化的系统为决策层提供支持。绩效管理的信息化作为开展绩效管理中重要环节,它的实现将极大的促进政府部门绩效管理的全面开展,对扩大公民政治参与,促进善治、实现善政具有重要的理论和实践意义⑴。
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1.2国内外研究现状
1.2.1国内对政府绩效管理信息化
研究卓越《政府绩效管理导论》提出,政府绩效管理信息化,就是用信息化的手段来实现政府部门绩效管理的工作内容、工作方法。政府绩效管理的信息化,有狭义和广义的两种概念。狭义的政府绩效管理信息化就是按照绩效管理的操作规范用计算机语言将既定的绩效指标、评估标准和考核规则编写成软件,使之能替代传统人工操作,成为一个能实现从输入评估信息到自动生成绩效评估结果的功能完备的软件系统;广义上的政府绩效管理信息化除了拥有绩效评估软件系统的功能之外还应当能够与政府及其下属各部门的门户网站相关联,对整个政府职能部门的绩效信息按照预设程序自动进行收集、分析和整合,对绩效评估结果能进行更深入的剖析总结,并能使上下层级政府,不同部门的绩效信息系统相互关联,在一定权限范围内实现绩效信息共享,并能对公众公开,接受监督,成为政府上层决策的一个重要信息参考支持[2]。吴舜龄《中国的信息化》提出,信息化是当代最先进的社会生产力,其完整的内涵包括信息网络体系、信息产业基础、社会支持环境、效用积累过程。由此可以引申出政府绩效管理信息化的内涵:第二章研究理论基础本课题的研究,是建立在项目管理的理论体系基础上的,包括项目管理的核心概念、发展阶段、工作内容和应用范畴。本课题着重在项目进度管理、项目质量管理和项目沟通管理的理论基础上对南宁市机关绩效综合管理信息平台建设项目管理的实施进行研究。
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2.1项目管理的概念
2.1.1项目的定义
戴大双《现代项目管理》指出,项目就是有特定既定工作目标的、一次性的工作任务。它是指在一定的时间期限内,为达到一系列的特定目标所做的各项工作的总称。项目不是一般的产品,与持续、规律的工作或作业(通常称为“运作”)也不相同。项目的基本特征包括一次性、唯一性、多目标性、生命周期性和对立统一性。项目管理(Project Management,简称PM)的概念是指针对特定的项目,成立一个临时的、一次性的专门的项目组织,由项目组织的管理者在时间和资源有限的约束下,应用科学系统的理论、观点、方法与技术,对要达到质量要求完成项目所需要进行的所有工作采取有效的管理手段的全过程,即要求从项目一开始的评估立项建设到项目结束的验收合格的全过程进行高效率的计划、组织、协调、指挥、控制和评价,以达到项目的质量要求和预定目标。
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2.2项目进度管理理论
项目进度管理,是指在项目的整个生命周期中,对项目在各阶段的进展情况和项目最终完成的时间要求釆取科学合理的措施进行的管理的过程的总称具体来讲,项目进度管理是按照项目的期限提前制定出在规定的时间内具有可操作性的合理而且经济的项目进度计划,按照该计划的时间安排逐项执行项目的各个实施过程,并且在项目的整个建设实施的生命周期中,必须经常按进度计划表检查项目实际推进的程度是否严格按计划要求进行。如果项目实际进度与计划出现偏差和延误,就要找出与计划不符的原因,及时釆取有效的补救措施,使项目推进进度与计划相符,或者对原进度计划的时间安排进行调整、修改,以适应项目的实际进度,直到项目完成。项目进度管理的方法主要包括制定项目进度计划与项目进度控制两大部分的内容制定进度计划,是指必须按照项目工作的范围、需求,以及对项目工作需要的工作时数作出判断和估计,制定出一个科学、合理的项目进度计划,为项目进度的科学管理提供一个可靠的前提和依据。但在项目实施的实际过程中,由于外部环境和资源、成本乃至天气、政策等等各种因素和条件的变化,项目的实际进度往往会与计划进度发生偏差,如果这些偏差不能及时被发现并进行纠正,项目目标的实现的时间就无法保证。
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第三章南宁市机关绩效综合管理信息平台项目建设现状 15
3.1南宁市机关绩效综合管理信息平台项目概述 15
3.2南宁市机关绩效综合管理信息平台项目范围界定 19
3.3南宁市机关绩效综合管理信息平台项目效益分析 21
第四章南宁市机关绩效综合管理信息平台项目管理优化措施 25
4.1进度管理优化措施 25
4.2质量管理优化措施 28
4.3加强项目沟通管理对策 33
第五章研究结论与展望 36
5.1研究结论 36
5.2研究展望 37
第四章南宁市机关绩效综合管理信息平台项目管理优化措施
4.1进度管理优化措施
对于南宁市机关绩效综合管理信息平台建设在项目管理实施中存在的进度管理、质量管理和沟通管理的诸多问题,本课题提出了相应的优化措施和对策建议。对于南宁市机关绩效综合管理信息平台建设项目实施对项目建设和开发的需要的工作时数估计不足和容易造成进度延误的问题,建议根据项目的生命周期,制定出详细的南宁市机关绩效综合管理信息平台项目进度计划,以确定出项目的工作时数和工作步骤来对照实施;并且严格按照进度计划,采取项目管理软件、制定跟踪制度进行项目进度控制。按照南宁市政府对项目的方案设计,南宁市机关绩效综合管理信息平台计划两年完成,项目分为三期实施。项目一期(第1年3月-7月)。项目一期的进度目标为:完成平台的基础核心模块建设,初步搭建决策、执行、监督和外部评价一体化的绩效管理信息化平台框架。根据领导关注重点及当前政府绩效管理创新亮点要求,确保第1年上半年能够在线进行部门绩效管理、重点项目督査工作。项目二期(第1年7月-第2年2月)第1年年全面建成部门层面的考核系统,确保当年度部门层次各项考评工作全部在线实施。
本论文通过对南宁市机关绩效综合管理信息平台建设在项目管理的理论和方法上的研究和分析,可得出以下结论:首先,南宁市政府使用项目管理的理论和方法对南宁市机关绩效综合管理信息平台项目进行建设和管理,是期望项目工程的建设能够达到对建设成本的控制以及取得高效、成功的良好效果,在这一点上,可以说比较成功。项目管理发挥了其对项目工程的重要作用,使本项目能按照项目管理的预期有序、按时、高质量地推进建设[41]。其次,南宁市政府建设南宁市机关绩效综合管理信息平台这一项目,其目的是对自身政务工作提出要求,是希望能通过使用此项目系统,提高政府各部门的工作效率,节约行政成本,并提高政务服务的水平。本项目如果正式投入使用,其应用效果达到的要求,应该是运转高效、科学管理、公 透明。然而,受限于项目应用人群(主要是政府部门人员和外界群众)本身的计算机应用水平不高,也受限于政府部门人员自我学习能力的惰性,很难做到应用人群能高效使用项目系统。至于科学管理,因为政府部门本身是层级结构,如果上层机关没有带头进行科学管理,下级机构也就缺乏积极主动性。而公开透明如果涉及到部门利益的内容,基本上就很难再公共界面上得到公 。另外,本论文未讨论本项目的成本管理的问题,这是政府类工程一个共同的问题,就是对于项目的成本管理不够重视。虽然本项目已经过招投标,原则上项目的成本是固定的,是可控的,但是实际上,政府工程在招投标之前,为了避免在建设工程中出现资金成本的管理和控制空提,或因为其他经济利益上的原因,上报预算时往往会夸大项目成本。而在建设过程中,政府工程对于节约成本的概念和要求都比较低,容易造成财政资金的流失和浪费。
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参考文献(略)
本文编号：8285
1.1研究的背景
本课题来源于南宁市机关绩效综合管理信息平台项目设计方案,该项目准备开始建设实施。在这个信息爆炸,网络快速发展的时代,信息化的浪潮迅速席卷了全球,并引领着当今社会几乎所有领域的深刻变革,世界各个国家的政治、经济、社会、文化和军事发展,都受到其快速发展的影响。信息化的影响力同样波及了政府的绩效管理。世界各国政府受“新公共管理”改革的影响,为提高政府机构的行政效率和公信力,相继推行了政府绩效管理。在中国,政府绩效管理也受到高度重视,各个省市自治区也都在推进绩效管理工作的开展。然而,我国目前现有的绩效管理体制还不够健全,绩效评估的主体过于单一,透明度不高,且行政行为缺乏监督,绩效管理缺乏系统性和持续性。为完善绩政府绩效管理体系,更新政府绩效管理的手段,信息化与政府绩效管理的融合势在必行。中国共产党在十七大的报告中提出“推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度”。可见,从中央到地方,都要求以信息化为手段,建设电子政府,提高政府绩效,推进政务公开,提高公众参与度,以信息化的系统为决策层提供支持。绩效管理的信息化作为开展绩效管理中重要环节,它的实现将极大的促进政府部门绩效管理的全面开展,对扩大公民政治参与,促进善治、实现善政具有重要的理论和实践意义⑴。
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1.2国内外研究现状
1.2.1国内对政府绩效管理信息化
研究卓越《政府绩效管理导论》提出,政府绩效管理信息化,就是用信息化的手段来实现政府部门绩效管理的工作内容、工作方法。政府绩效管理的信息化,有狭义和广义的两种概念。狭义的政府绩效管理信息化就是按照绩效管理的操作规范用计算机语言将既定的绩效指标、评估标准和考核规则编写成软件,使之能替代传统人工操作,成为一个能实现从输入评估信息到自动生成绩效评估结果的功能完备的软件系统;广义上的政府绩效管理信息化除了拥有绩效评估软件系统的功能之外还应当能够与政府及其下属各部门的门户网站相关联,对整个政府职能部门的绩效信息按照预设程序自动进行收集、分析和整合,对绩效评估结果能进行更深入的剖析总结,并能使上下层级政府,不同部门的绩效信息系统相互关联,在一定权限范围内实现绩效信息共享,并能对公众公开,接受监督,成为政府上层决策的一个重要信息参考支持[2]。吴舜龄《中国的信息化》提出,信息化是当代最先进的社会生产力,其完整的内涵包括信息网络体系、信息产业基础、社会支持环境、效用积累过程。由此可以引申出政府绩效管理信息化的内涵:第二章研究理论基础本课题的研究,是建立在项目管理的理论体系基础上的,包括项目管理的核心概念、发展阶段、工作内容和应用范畴。本课题着重在项目进度管理、项目质量管理和项目沟通管理的理论基础上对南宁市机关绩效综合管理信息平台建设项目管理的实施进行研究。
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2.1项目管理的概念
2.1.1项目的定义
戴大双《现代项目管理》指出,项目就是有特定既定工作目标的、一次性的工作任务。它是指在一定的时间期限内,为达到一系列的特定目标所做的各项工作的总称。项目不是一般的产品,与持续、规律的工作或作业(通常称为“运作”)也不相同。项目的基本特征包括一次性、唯一性、多目标性、生命周期性和对立统一性。项目管理(Project Management,简称PM)的概念是指针对特定的项目,成立一个临时的、一次性的专门的项目组织,由项目组织的管理者在时间和资源有限的约束下,应用科学系统的理论、观点、方法与技术,对要达到质量要求完成项目所需要进行的所有工作采取有效的管理手段的全过程,即要求从项目一开始的评估立项建设到项目结束的验收合格的全过程进行高效率的计划、组织、协调、指挥、控制和评价,以达到项目的质量要求和预定目标。
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2.2项目进度管理理论
项目进度管理,是指在项目的整个生命周期中,对项目在各阶段的进展情况和项目最终完成的时间要求釆取科学合理的措施进行的管理的过程的总称具体来讲,项目进度管理是按照项目的期限提前制定出在规定的时间内具有可操作性的合理而且经济的项目进度计划,按照该计划的时间安排逐项执行项目的各个实施过程,并且在项目的整个建设实施的生命周期中,必须经常按进度计划表检查项目实际推进的程度是否严格按计划要求进行。如果项目实际进度与计划出现偏差和延误,就要找出与计划不符的原因,及时釆取有效的补救措施,使项目推进进度与计划相符,或者对原进度计划的时间安排进行调整、修改,以适应项目的实际进度,直到项目完成。项目进度管理的方法主要包括制定项目进度计划与项目进度控制两大部分的内容制定进度计划,是指必须按照项目工作的范围、需求,以及对项目工作需要的工作时数作出判断和估计,制定出一个科学、合理的项目进度计划,为项目进度的科学管理提供一个可靠的前提和依据。但在项目实施的实际过程中,由于外部环境和资源、成本乃至天气、政策等等各种因素和条件的变化,项目的实际进度往往会与计划进度发生偏差,如果这些偏差不能及时被发现并进行纠正,项目目标的实现的时间就无法保证。
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第三章南宁市机关绩效综合管理信息平台项目建设现状 15
3.1南宁市机关绩效综合管理信息平台项目概述 15
3.2南宁市机关绩效综合管理信息平台项目范围界定 19
3.3南宁市机关绩效综合管理信息平台项目效益分析 21
第四章南宁市机关绩效综合管理信息平台项目管理优化措施 25
4.1进度管理优化措施 25
4.2质量管理优化措施 28
4.3加强项目沟通管理对策 33
第五章研究结论与展望 36
5.1研究结论 36
5.2研究展望 37
第四章南宁市机关绩效综合管理信息平台项目管理优化措施
4.1进度管理优化措施
对于南宁市机关绩效综合管理信息平台建设在项目管理实施中存在的进度管理、质量管理和沟通管理的诸多问题,本课题提出了相应的优化措施和对策建议。对于南宁市机关绩效综合管理信息平台建设项目实施对项目建设和开发的需要的工作时数估计不足和容易造成进度延误的问题,建议根据项目的生命周期,制定出详细的南宁市机关绩效综合管理信息平台项目进度计划,以确定出项目的工作时数和工作步骤来对照实施;并且严格按照进度计划,采取项目管理软件、制定跟踪制度进行项目进度控制。按照南宁市政府对项目的方案设计,南宁市机关绩效综合管理信息平台计划两年完成,项目分为三期实施。项目一期(第1年3月-7月)。项目一期的进度目标为:完成平台的基础核心模块建设,初步搭建决策、执行、监督和外部评价一体化的绩效管理信息化平台框架。根据领导关注重点及当前政府绩效管理创新亮点要求,确保第1年上半年能够在线进行部门绩效管理、重点项目督査工作。项目二期(第1年7月-第2年2月)第1年年全面建成部门层面的考核系统,确保当年度部门层次各项考评工作全部在线实施。
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第五章研究结论与展望
5.1研究结论
本论文通过对南宁市机关绩效综合管理信息平台建设在项目管理的理论和方法上的研究和分析,可得出以下结论:首先,南宁市政府使用项目管理的理论和方法对南宁市机关绩效综合管理信息平台项目进行建设和管理,是期望项目工程的建设能够达到对建设成本的控制以及取得高效、成功的良好效果,在这一点上,可以说比较成功。项目管理发挥了其对项目工程的重要作用,使本项目能按照项目管理的预期有序、按时、高质量地推进建设[41]。其次,南宁市政府建设南宁市机关绩效综合管理信息平台这一项目,其目的是对自身政务工作提出要求,是希望能通过使用此项目系统,提高政府各部门的工作效率,节约行政成本,并提高政务服务的水平。本项目如果正式投入使用,其应用效果达到的要求,应该是运转高效、科学管理、公 透明。然而,受限于项目应用人群(主要是政府部门人员和外界群众)本身的计算机应用水平不高,也受限于政府部门人员自我学习能力的惰性,很难做到应用人群能高效使用项目系统。至于科学管理,因为政府部门本身是层级结构,如果上层机关没有带头进行科学管理,下级机构也就缺乏积极主动性。而公开透明如果涉及到部门利益的内容,基本上就很难再公共界面上得到公 。另外,本论文未讨论本项目的成本管理的问题,这是政府类工程一个共同的问题,就是对于项目的成本管理不够重视。虽然本项目已经过招投标,原则上项目的成本是固定的,是可控的,但是实际上,政府工程在招投标之前,为了避免在建设工程中出现资金成本的管理和控制空提,或因为其他经济利益上的原因,上报预算时往往会夸大项目成本。而在建设过程中,政府工程对于节约成本的概念和要求都比较低,容易造成财政资金的流失和浪费。
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参考文献(略)
本文编号：8285
本文链接：https://www.wllwen.com/kejilunwen/xinxigongchenglunwen/8285.html
