高速公路工程造价信息化管理应用研究

【摘要】 “十二五”时期是公路建设加快转变发展方式、推进创新发展的关键时期。面对公路建设的新形势新需求，必须深入实施建设创新型行业发展战略，努力提高自主创新能力，充分发挥信息技术在现代公路建设中的支撑和引领作用，推动公路建设走上创新驱动的发展轨道。本文在阅读相关文献的基础上，叙述了公路建设的新形势及发展前景，分析了公路工程造价信息管理的现状和客观要求，阐述了造价信息化管理中相关步骤的内涵，简单介绍了公路工程造价信息化管理的内容，分析了估算、概算、预算、工程量清单、工程计量支付台帐标准化的必要性和可行性，并进一步得出公路工程造价信息化管理的关键工作是数据编码的建立。在上述分析的基础上，提出了造价信息数据库总体模型的建立思路，分别针对公路工程建设项目的不同时期，建立了投资估算、初步设计概算和施工图预算统一编码模型、公路工程量清单标准化编码模型、工程计量支付台帐编码模型，在此基础上，为将离散的造价数据信息进行关联，根据各个编码模型系统建立了统一数据库（编码模型系统）。最后，结合具体的高速公路工程项目，从建设项目的信息管理、资金管理、概预算管理、合同管理、投资管理、进度管理和工程决算等各个方面论证了造价管理信息化应用及其本文提出模型的可行性，并进行了实际应用验证。本文在公路造价领域对信息化管理进行了系统的探索和研究，创造性地提出了估、概、预算的数据模型、台帐数据库标准体系、工程量清单标准化的方法，为公路造价领域信息化管理提供了思路，为后续的研究做了铺垫。统一编码模型系统实现了造价数据横向、纵向关联，实现了历史数据的动态分析，本文提出的统一编码模型系统及其建立思路对公路信息化建设将起到积极的推动作用。实际工程应用中得到管理部门、业主、监理与施工单位的好评。

第 1 章   绪论 

1.1   研究背景与意义 

交通建设是国家的基础产业和经济发展的重要组成部分。其中，高速公路建设对于改善路网结构，促进区域地区经济联系，有效拉动内需，刺激高速公路附近地区的经济繁荣和发展，对区域经济发展和空间格局演化具有重要作用。 

2012 年末全国公路总里程达 423.75 万公里，公路密度为 44.14 公里/百平方公里，全国等级公路里程 360.96 万公里。等级公路占公路总里程的 85.2%，其中，二级及以上公路里程50.19万公里，占公路总里程的11.8%。 

2012 年完成公路建设投资 12713.95 亿元。其中，高速公路建设完成投资7238.30 亿元，国省道改造完成投资 2575.33 亿元，农村公路建设完成投资2145.02亿元，新改建农村公路19.50万公里，集中连片特困地区贫困县完成公路建设投资2680.80亿元。 

改革开放 30 多年来，我国高速公路从无到有，实现了快速增长。到目前为止，国家高速公路网大部分已经建成，预计到“十二五”末，国家高速公路网将基本建成。建设成果喜人的同时也提出了一系列挑战。随道社会化大生产的发展，影响公路工程造价的因素变化明显加快，工程建设周期越来越短、难度越来越大、逐渐由平原向山区延伸，国内外经济环境持续变化，国家政策不断调整，因此，如何动态控制工程造价，怎样对历史数据进行分析利用，以什么模型建立全国统一的造价数据管理标准，这些问题都是我们需要解决的。 

我国在公路造价管理领域从建国一直发展到现在，根据文献可知，先后经历了四个发展阶段，分别为：建立初期（1949～1965年），削弱阶段（1966～1972 年），恢复重建阶段（1973～1989）和改革深化阶段（1990 年至今）。这四个阶段依次经历了公路造价标准的建立，标准的销毁、人员的流放，公路造价重新得到重视并逐渐加强，到现在公路造价行业深度改革，不断发展。 

1.2   研究现状述评 

由于市场经济的不断推进，公路基础建设的持续发展，公路建设的从业者越来越迫切的需要了解掌握公路造价信息。造价管理部门，建筑施工单位，造价咨询机构，造价从业人员等各参与方都在不断的产生、收集、积累造价信息。但如果各参与方都单独、分散地收集信息，不利于信息的传递、汇总以及共享，是一种社会资源的浪费，无法形成综合效益。在中国，对信息收集最理想的方法是由政府或国家相应管理部门主导，各相关单位和个人共同参与，但目前，公路造价管理部门的主导作用还没有充分发挥。 

1984 年，交通部公路工程定额站成立，隶属交通部的公路规划设计院，业务上同时接受交通部公路局的领导。2006 年，交通部公路规划设计院（后改名为中交公路规划设计院）改制，成为上市公司中交建设股份有限公司的子公司，但交通部定额站没有与规划设计院分离，仍为设计院的一个科室。因此，部定额站也由一个事业单位转变成了一个以盈利为目的的企业单位，也无权领导各省、自治区、直辖市的定额站，导致现在公路造价行业群龙无首，各自为政，无法形成聚合效应。而目前一些省、自治区、直辖市的公路造价管理部门的职能也被削弱，如 1986 年成立的广西省公路定额站于 2002 年撤销，1994 成立的湖南省造价站于1999年撤销，由于行业管理的需要，又由2002年重新成立，辽宁省定额站于1988年成立，2008年撤销。目前局级公路造价行业的主管部门有新疆、云南两个造价管理局，湖南等14个省为造价管理站，吉林等12个造价定额站。

根据对上面所有定额站（造价站）信息化建设的调查，有 18 个地区开通了造价信息网站，以工程材料价格信息为例，有 13 个地区对此进行了发布，其中贵州、云南等几个省份的价格信息较完善。通过对几个省项目造价信息的追踪，钢筋、水泥、汽柴油等主要材料价格信息的发布较准确，但地方性材料，如中粗砂、片石、碎石等网站上公布的价格信息与承包商采购的价格存在一定的差异。 

现在的法律法规对造价管理的定位比较模糊，没有统一的规定。参与造价管理的部门众多，但各司一职，分阶段管理。一般情况下，投资估算控制阶段由发改委对可研进行审批；初步设计概算控制阶段，由国家交通主管部门对初步设计进行审批；施工图预算控制阶段由省级交通主管部门对施工图预算进行审批；过程造价控制阶段，由相应的主管部门对过程中的特大、重较大变更审批，建设单位对一般变更进行审批；财政主管部门则对国家投资的项目进行预算审核，对项目的竣工决算进行审批。根据文献中分析，交通主管部门内部职能分工也存在交叉、重复。在交通部层面，国家重点工程项目可研及投资估算由规划司审查，初步设计概预算、重大设计变更、调整概算以及竣工验收则由交通部公路局负责审批管理；人员考试管理由交通部职业资格评价中心负责，而造价指标、定额的修编则由交通公路定额站负责。 

第 2 章   公路造价信息化管理的分析 

目前我国造价信息的提供还是以政府主管部分为主导，造价信息咨询行业的发展相对滞后，没有统一标准。下面分别从概预算及清单预算为例加以说明。 

2.1   估算概算预算造价信息 

2.1.1   投资估算简述 

投资估算费用组成分为第一部分建筑安装工程费、第二部分设备、工具、器具及家具购置费、第三部分工程建设其他费用以及预备费组成。项目节划分为项、目、节、细目四级。 

投资估算的编制方法主要有：单位生产能力估算法、生产能力指数法、系数估算法、比例估算法和分项指标估算法，对于公路工程估算主要采用分项指标估算法。 

2.1.2   概算、预算简述

一般公路分为两阶段或一阶段设计，一般情况进行两阶段设计，分为初步设计和施工图设计。对于工程简单或时间紧迫的项目可以做一阶段设计，即只有施工图设计。概算文件是初步设计文件的组成部分，预算文件是施工图设计的组成部分。 

初步设计概算是以初步设计文件为依据，按照规定的程序、方法、依据，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计图纸及相关资料，利用造价主管部门颁布的概预算定额及相应的取费标准，按照设计要求，对整条公路建设部分费用进行的预计。 

2.2   公路工程量清单造价信息 

工程量清单是在19世纪30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。 

2.2.1   工程量清单简述 

我国上世纪八十年代开始，为了加快交通事业建设积极引入了世界银行贷款，同时也带来了FIDIC合同条款，我国根据实际国情对FIDIC条款进行了相应的修改，交通部组织专家先后于 1995 年、1999 年、2003 年和 2009 年先后发布了四版《公路工程国内招标文件范本》，现行范本为2009年版本。这也奠定了我国公路工程量清单的基本模式。目前公路招标实行的公路工程量清单主要包括工程量清单、计日工表、暂估价表组成，具体组成见下图： 

公路工程量清单为公路行业根据自身特点及行业习惯，从 80 年代开始延续到现在的一种载明工程量的明细清单，从上表看出工程量清单主要由各章节清单、计日工表、暂估价表等组成。与城乡建设部的工程量清单有一定差异，其差异主要由于清单组价的不同而导致的清单项目不同，如城乡建设部的清单包含分部分项工程量清单，其他项目清单，措施项目清单规费项目、税金项目清单，而公路工程量不包括措施项目清单和规费项目、税金项目清单，因为公路项目计价时将措施费和规费税金均包含在了相应的综合单价里面，不单独计提。 

2.2.2   工程量清单的作用 

工程量清单是贯穿整个公路建设项目全过程的纽带，涵盖施工招标、工程管理、工程结算和竣工决算整个过程。工程建设前期招标人要编制工程量清单和招标控制价（或标底），投标人根据工程量清单及相应资料进行清单组价，中标单位的标价工程量清单形成中标合同价，根据中标合同价进行价款支付，合同价款调整等等一系列经济建设活动。工程量清单的主要应用见图2.4。 

2.2.3   清单预算 

工程量清单是市场经济的产物，从招标、投标、变更等各个阶段都需要对工程量清单项目进行组价，这种组价可以根据以往工程的经验，企业的生产力水平，相应的资料和工程的特点进行自由组价，但公路工程往往投资巨大，多数以政府投资为主体，国家进行投资控制时一般对工程量清单按原概预算编制办法，对每一个清单子目按预算定额进行组价，其实质和施工图预算相似，只是表现形式不是项、目、节、细目，而为各章节的相应清单子目。除各别省份（如湖南）外均对清单预算没有明确要求，政府也不对清单预算进行审核，清单预算的优缺点不在本文的讨论范围。 

第3 章  公路造价信息化管理数据库的建立.... 17 

3.1  造价信息数据库总模型设计.......... 18 

3.2  估算、概算和预算数据库编码及模型....... 19 

3.2.1  造价指标代号和名称数据模型.......... 19 

3.2.2  造价数据格式模型............ 21 

第4 章  公路造价信息化管理在实际中的应用................ 37 

4.1  项目简介.......... 37 

4.2  项目管理情况分析............ 38 

4.3  项目合同价的确定................ 38 

4.4  工程计量支付信息化管理...... 39 

4.4.1  工程计量支付管理................... 40 

4.4.2  工程变更管理........... 44 

第5 章  结论与展望........... 47 

5.1  结论........... 47 

5.2  展望............... 47 

第 4 章   公路造价信息化管理在实际中的应用 

对上一章的公路造价信息模型进行整合，并基于计算机技术进行公路信息化系统定制，将理论与实际的管理相结合，以能为造价主管部门提供造价管理平台，使之能够借助信息化手段加强全过程的造价管理、规范流程，加强各阶段造价审查，达到控制工程投资、有效发挥造价监管和指导职能；而对于公路建设单位则达到提供信息化管理工具，以便其及时掌握工程建设动态投资信息；另外也可为建设过程中各参与单位提供信息化服务。 

本章结合具体的工程实例进一步说明台帐标准数据库的应用。 

4.1   项目简介 

湖南省怀通高速公路是国家高速公路网“7918 网”规划南北纵向线路中的第7纵（包头至茂名国家高速公路）在湖南的一段，也是湖南省“五纵七横”高速公路规划中的第五纵，是国家“十一五”重点工程建设项目。路线起点位于沪昆高速邵怀段竹田枢纽互通，北与建设中的吉首至怀化高速公路相接。经怀化市中方县、洪江市、洪江区、会同县、靖州县，邵阳市的绥宁县，至怀化市通道县坪阳，与规划中的厦蓉高速广西桂林至三江高速公路相接。 

本项目主线全线采用双向四车道高速公路标准，其中起点至黔城互通设计速度为 100km/h，路基宽度为 26m，黔城互通至终点设计速度 80km/h，路基宽度24.5m（分离式路基 2×12.25m）。连接线技术标准：桐木、会同、通道连接线按二级公路标准建设，洪江连接线黔城互通到洪江商贸城段按二级公路标准建设，其余按三级公路标准建设。绥宁连接线按三级公路标准建设。 

主线长 198km，路基土石方 3361 万 m3、桥梁 48578m/157 座，其中特大桥7545m/4 座、大桥 40037m/138 座、中小桥 996m/15 座、隧道 21889m/34 座（其中桥隧比为 36%）、通涵构造物 510 道，天桥 22 座，互通式立体交叉 12处。设服务区 4 处，停车区 5 处，主线收费站 1 处，匝道收费站 12 处，隧道管理站 3处，养护管理所 4处。连接线5条总长81km。 

项目总投资 159亿元，建设工期4年，施工采用平行承包模式，有土建、绿化、路面、通信管道、交安、机电、房建等共计100多个合同段。 

第 5 章   结论与展望 

5.1   结论 

随着公路建设的深入发展，公路工程造价信息化管理提出了更高的要求，公路从业者在面对更大的挑战的同时，也迎来了前所未有的机遇。 

本文顺应新形势下公路工程造价信息化管理的发展要求，总结造价咨询领域多年工作经验，对公路信息标准化建设进行了系统的探索和研究，并积极将研究成果应用于工程实践。 

目前公路工程造价信息化管理信息标准不统一，管理不完善，要解决这个问题，关键是建立标准化的数据编码，本文在对现有公路造价管理现状进行分析基础上，提出了造价信息数据库总体模型的建立思路，分别针对公路工程建设项目的不同时期，建立了投资估算、初步设计概算和施工图预算统一编码模型、公路工程量清单标准化编码模型、工程计量支付台帐编码模型。在此基础上，为将离散的造价数据信息进行关联，根据各个编码模型系统建立了统一数据库（编码模型系统）。最后结合具体的高速公路工程项目实例进行了实际应用验证。 

本文在公路造价领域对信息化管理进行了系统的探索和研究，创造性地提出了估、概、预算的数据模型、台帐数据库标准体系、工程量清单标准化的方法，为公路造价领域信息化管理提供了思路，为后续的研究做了铺垫。统一编码模型系统实现了造价数据横向、纵向关联，实现了历史数据的动态分析，本文提出的统一编码模型系统及其建立思路对公路信息化建设将起到积极的推动作用。实际工程应用中得到管理部门、业主、监理与施工单位的好评。 

5.2   展望 

目前，台帐数据库的标准体系已得到了普遍认可，绝大多数省份已开始将其应用于工程实际，然而估、概、预及工程量清单标准化还处在起步阶段，还需要在具体项目中积极研究实践。 

公路信息化建设需要大量的人力和物力，需要多个部门和广大公路从事者的共同参与，随着公路事业的持续发展，公路造价管理必然会得到交通主管部门的重视，造价管理机制会越来越健全，行业法律法规会越来越规范，造价信息管理标准的发展也会得到更多人的重视。公路造价管理会向信息化、高效化、规范化的方向发展。
 

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