面向自然资源统一管理的国土空间规划用地分类体系及用途管制探索

发布时间：2024-04-02 05:25

　　文章立足自然资源体制改革的时代背景,针对我国现行土地利用分类体系存在的问题,剖析了自然资源统一管理背景下的国土空间规划用地分类功能导向,并构建了新时代背景下国土空间规划分类体系及其用途管控制度。我国现行土地利用分类体系存在部门主导、缺乏统筹,标准制定独立封闭、弱化协同,用地内涵不清、交叉重叠,逻辑混乱、归类失序等问题,已无法适应国家机构改革、部门分割管理瓶颈破除后自然资源集中统一管理的新要求。国土空间规划用地分类应当以健全自然资源空间管制、优化国土空间格局、推动城乡统筹发展和深化规划体制改革为功能导向,构建"3+15+68"的国土空间规划分类框架体系;以融合多部门规划特色、构建国土空间规划体系、健全国土空间用途管控制度为契机,建立全域覆盖、层级有序的国土空间用途管制分区体系,制定差别化用途管制机制。

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【部分图文】：

图1全域全类型用途管控示意图

上述相关土地利用分类体系均是在“事权管理”体制下制定的,仅反映单一部门管理的职能和需求,因而存在一些先天性的局限和不足,主要表现为部门主导、缺乏全域统筹,标准制定独立封闭、弱化协同,用地内涵不清、交叉重叠,以及分类逻辑混乱、归类失序等一系列特征[23-24],难以适应当前和未来自....

图2土地利用分类体系改进方向框架图

图1全域全类型用途管控示意图表1我国现行土地利用分类体系部门制定时间文件载体空间覆盖管理对象主要应用范围国土部门1998年《中华人民共和国土地管理法1998》全域空间土地管理分类*土地利用规划和管制2010年《县级(乡级)土地利用总体规划编制规程....

图3多层级规划用途分区体系方案框架图

在国土资源环境承载能力评价的基础上,充分协调不同层级国土空间规划,构建分层级、分类别的国土全域保护格局,在城镇、农业和生态空间的基础上,划定“三线”,再根据土地主导用途进一步划分用途分区,构建全域覆盖、层级有序的国土空间用途分区体系(图3)。一级用途分区体现战略引导及政策落实,统....

本文编号：3945886