关于民族教育发展情况的报告

  本文关键词：民族教育发展，由笔耕文化传播整理发布。

自治区人民代表大会常务委员会：

受自治区人民政府的委托，我就全区民族教育发展情况报告如下，请审议。

第五次全国民族教育工作会议以来，我区围绕提高少数民族受教育普及水平和提高民族教育质量两大任务，大力发展民族教育，取得了显著成绩。目前全区各级各类学校中少数民族在校生达到58.1万余人，占全区在校生总数的39.79%。2002年至今，普通教育少数民族在校生增加了17.4万人，年均增长率为4%，超过全区普通教育在校生年均增长率2.2个百分点。

一、提高少数民族受教育的普及水平

从上世纪九十年代至今，我们先后实施了“两基”攻坚工程、普及高中阶段教育、义务教育均衡发展行动计划和学前教育三年行动计划，创建教育强县（区）等，自治区和各市、县（区）政府上下齐动，坚持“优先发展、重点倾斜”的方针，采取多项措施提高少数民族受教育的普及水平。

（一）优化学校布局，优化教育资源配置。经过三轮学校布局结构调整，我区学校布局基本合理，小学能够就近入学，初中相对集中到乡镇，高中全部集中到县城，五个地级市都建有职业教育中心或职教学院。因中小学撤并上学较远的，地方政府安排校车接送学生。保障所有的少数民族适龄儿童少年都能够有学校可上。

（二）大规模改善办学条件，提供坚固安全的校舍和基本的教育教学硬件设施。实施“校舍安全”工程，自治区和市、县（区）四年投入资金42.5亿元，重建和加固校舍415万平方米，其中回族聚居9县（区）投入资金19.06亿元，重建和加固校舍172.1万平方米，分别占投入资金和重建加固校舍面积的49.5%和41.5%，全区民族中小学校舍发生了根本性的改变。2001年至今，自治区累计投入资金1.2亿元，实施了百所回民中小学标准化建设工程，重点建设了164所标准化的回民中小学校。实施的农村薄弱学校改造计划、教学点数字资源中心建设项目、农村初中校舍改造工程项目、中小学暖气改造工程、标准化学校建设项目等重点教育工程和民生项目都向民族地区倾斜，使民族中小学校和幼儿园办学条件逐年上台阶。

（三）补充教师优先安排民族贫困地区，提高回族聚居区和民族中小学校的师资水平。从2006年起，我区招聘16700名特岗教师，53%补充到少数民族聚居地区农村学校。鼓励少数民族从事教育事业，中小学少数民族教师比例从2002年的24.2%提高到2012年的26.43%。建立农村中小学教师退出机制，让一批不胜任教学工作的老教师提前退休。全区小学和初中教师学历合格率达到99%，普通高中教师学历合格率提高到96.81%。一批高学历人才补充到民族中小学校，为提高民族教育的办学质量发挥了重要作用。

（四）建立和完善家庭经济困难学生资助政策体系，确保所有少数民族儿童少年“不因家庭经济困难而辍学”。自治区建立幼儿教育到高等教育完善的家庭经济困难学生资助体系。实施义务教育“三免一补”制度，中等职业教育在校生全部免学费，高等教育实行奖、助、贷政策。全区各级各类少数民族学生资助比例达到35%，超过全区资助学生30%的平均比例。

（五）实施营养改善计划，提高宁南山区农村学生营养健康水平。自2010年起先后实施营养早餐和营养午餐工程，为中南部地区义务教育阶段农村学生每天早餐免费提供一个熟鸡蛋，免费提供营养午餐，全区32万农村中小学生受益，其中少数民族学生占55%以上。尊重少数民族风俗习惯，加强对从业人员、食品原辅材料和加工制作等环节的清真认证与检查工作，对农村学校食堂、供餐企业、托餐家庭逐一检查认证并发放了《清真食品准营证》，确保了回族学生吃得放心。

（六）实施学前教育三年建设计划，提高少数民族学前教育普及水平。自治区为每个县（市、区）新建2-3个公办幼儿园，为每个乡镇新建和改扩建1所幼儿园。三年新建、改建和增设幼儿园381个，建筑面积622978平方米，投资6.48亿元，其中回族聚居9县(区)建设199个,建筑面积286753平方米，投资3.2亿元，分别占建设总数、建筑面积和资金投入的52%、46%和49.4%。促进全区学前教育少数民族在园幼儿比例从2011年的34.69%提高到2013年的37.17%。

（七）落实好少数民族考生降分录取的政策，加快培养少数民族高层次人才。高校招生对少数民族学生实行加分录取政策，少数民族高考录取率逐年增加，由10年前的18%增长到34.6%。扩大宁夏大学预科学院招生规模，积极组织实施国家定向培养少数民族高层次骨干人才计划，累计培养少数民族预科生1.5万人，培养定向少数民族硕博士研究生726人,一大批毕业生已经回到宁夏服务。

二、提高民族教育质量，让少数民族儿童少年“上好学”

(一)推进义务教育均衡发展，缩小民族地区学校之间的差距。实施“义务教育均衡发展行动计划”，进一步推进素质教育，巩固提高“普九”成果，提高农村办学水平，加强城市薄弱学校建设，优化资源配置，深化评价制度改革，关注留守儿童，解决进城务工人员子女入学，从这八个方面全面提高义务教育质量，缩小山川、城乡和学校之间的差距。计划到2017年所有的民族地区学校完成标准化建设。

(二)大力实施“技能致富”计划，努力使少数民族学生“有技能、能就业”。实施与东部地区合作办学，先后有8.3万人到东部地区进行职业技能学习培训。为鼓励少数民族学生到东部发达地区学习就业，自治区在山东、福建设立职业教育工作站，与东部教育部门和职业院校加强联系，开办清真食堂，解决回族学生就餐生活等问题。自治区还实施了中南部地区教育移民计划，将没有考入普通高中和没有考入高等院校的3万名移民初、高中毕业生全部纳入中高职学校学习培训。2013年度，全区中等职业学校少数民族在校生人数是2005年的3倍。

自治区还支持宁夏大学、宁夏师范学院等中高等院校加强特色专业发展。宁夏大学回族研究中心和阿拉伯学院、宁夏医科大学回医药研究院和回医学院相继建成，国家级清真烹饪培训基地落户宁夏工商职业技术学院，宁夏民族职业技术学院、同心阿语学校、银川市职业教育学院、宁夏穆斯林国际语言学校等院校阿拉伯语、清真餐饮和食品加工逐步建成优势特色专业，推进我区中高等教育直接服务于自治区经济社会发展。

(三)创新民族教育办学模式，为少数民族学生提供高质量的高中教育。为了让更多的山区孩子特别是回族孩子接受优质教育，自治区党委政府实施了宁夏六盘山高级中学和宁夏育才学校建设工程，面向中南部山区以及移民地区择优招收初中毕业生，免收学费、住宿费，并为每位农村户口学生提供每年1500元的生活补助。目前两校在校学生已达14000人，遍布中南部地区各乡镇。两所学校创办以来，已累计培养毕业生 18000多名，两所学校高考二本以上录取率分别达到72%和64%以上，远远超过全区高考平均录取率，成为全区名符其实的优质学校。 自治区还在银川一中、吴忠中学、固原一中等三所名校举办民族高中班，利用优质教育资源重点培养少数民族人才，20多年来已培养5500多名。

(四)加大教师培训力度，提高民族中小学教育质量。实施“国培计划”、骨干教师和学科带头人工程、“1135名师培养计划”、民族中小学校教师“跟岗实践”培训计划、对口支教、城镇教师支援农村学校等建设工程，开展以网络为平台的网络教育和校本研训。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，促进民族教育特别是农村学校的师资水平和教育质量显著提高。

(五)抓好民族团结教育工作，推动民族团结进步。将民族团结教育纳入中小学课程计划和考试内容，组织开展“10项民族团结教育实践活动”和创建“民族团结进步模范校”活动，对各级各类学校师生进行“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也互相离不开”的教育,促进教育系统的民族团结和谐稳定。

面对新形势、新要求，我区民族教育仍然存在一些问题。一是回族聚居的贫困山区和回民中小学校推进义务教育均衡发展困难多，任务艰巨。全区有相当多的少数民族中小学校地处偏远山区和乡村，且规模较小，师资水平较弱，教育教学质量相对较低。条件艰苦地区教师建设难度大，教师队伍稳定工作艰巨。此外，家庭经济困难少数民族学生多，受家庭经济困难拖累，一些学生学业困难，辍学压力大。二是民族特色职业教育的基础能力和师资水平不高。职业教育课程、专业资源整合不够，特别是缺乏“双师型”教师，实训、技能教学明显弱于理论知识教育，学生的动手能力和实践能力不强。三是民族教育普遍缺乏办学特色。地方特色课程建设比较薄弱，没有形成系列化的课程、教材体系，民族教育特色教学层次低，水平不高。四是教师编制与实际情况不相符。随着人口流动和移民工程实施，学生流动大，原有的编制没有随着学生的流动而及时调整，造成一些学生流入地编制紧张。

三、今后的工作措施

我区民族教育发展的经济社会背景和基础条件已经发生了重大变化，站在一个新的发展起点上。今后的工作措施：

一是进一步落实教育优先发展的战略地位，加大对各级各类教育的投入，加快民族中小学标准化建设，加快职业教育基础设施建设，支持高等教育特色专业发展。实施好教育民生计划，统筹各类教育项目资金，进一步提高民族教育的保障水平。幼儿园建设项目、义务教育薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程、体育运动场改造项目、校舍供暖设施改造项目、营养改善计划、学生资助等继续向民族地区教育倾斜。

二是坚持普及与提高相结合，提高义务教育阶段少数民族在校生的小学六年巩固率和初中三年巩固率，大幅提高少数民族受教育的普及水平，让少数民族适龄儿童少年都能进得来、留得住、学得好，争取2020年少数民族人口受教育水平基本达到自治区的平均值。

三是加快推进义务教育均衡发展和基础教育内涵发展，提高民族教育的质量。实施优质教育学校“扩面提升”工程，，采取“优质学校+分校”、“优质学校+弱校”的方式，加快少数民族薄弱学校标准化建设，重点建设一批高质量的民族中小学校。提高规模较小民族小学和教学点的公用经费标准，制定计划加强乡村小规模民族中小学校的建设，提高其教育质量。高度重视移民学校教育质量，缩小移民地区教育和当地教育的差距。

四是大力发展职业教育，让更多的少数民族青少年有“一技之长”，为他们的就业和勤劳致富提供支持。贯彻落实好《自治区党委人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》。加强职业教育师资队伍建设，每年选派100名左右职业院校校长和教师到天津等职业院校挂职学习，支持职业院校可将核定编制的30%聘任专业教师。深入推进职业教育改革，政府支持学校制定并实施与产业发展对接的教育教学同步培养计划，将职业资格标准和行业技术纳入课程体系，鼓励企业接收学生实习、实训、学徒，强化职业院校学生实践能力的培养。加强对少数民族学生的就业指导，鼓励企业积极接受少数民族学生并为他们提供清真餐饮服务。自治区和地方政府还采取加强宣传、中等职业教育免学费、提高家庭经济困难学生资助水平、改革招生考试制度等多项措施，帮助更多的少数民族学生到职业院校学习技能。

五是推进地方高等院校走错位发展和特色发展之路，向培养应用型人才转型，更好地服务地方经济社会发展。落实建设内陆开放型经济试验区关于“加强阿语人才培养”的意见，落实资金项目，支持宁夏大学阿拉伯学院、同心阿语学校加快建设。多方协调，争取中阿经贸学院尽快建成投入使用，实现宁夏中外合作办学历史性的突破。继续办好中阿大学校长论坛，促进宁夏高等院校的对外合作交流。继续落实好少数民族高考优惠政策，实施好少数民族高层次人才计划，培养更多的少数民族本科和硕博士研究生，为地方经济社会服务。

六是加强教师队伍建设。“国培计划”，向少数民族聚居县（区）和民族中小学校倾斜，提高民族中小学校教师教育教学能力。落实教师编制动态管理制度，解决移民学校和中小学校缺编问题。实施好教师特岗计划、自治区免费师范生计划，解决山区农村中小学校音乐、美术、英语等学科教师短缺的问题。推进城镇教师支援农村教育和川区支援山区教育。加快实施六盘山集中连片贫困地区攻坚计划，提高乡村教师的生活补助标准和待遇，建设好教师周转宿舍，鼓励优秀教师到农村民族中小学校任教，促进宁南山区和乡村民族教育的发展。

七是推进民族中小学校实施“一校一特色”计划，根据学校实际和民族特点，深入挖掘回族优秀传统文化，开发校本特色教材和实践活动，培育民族中小学办学特色。深入开展民族团结模范校创建活动，开展好“建设伟大祖国建设美好家乡”和民族团结主题教育活动，促进各民族团结和谐，共同繁荣进步。

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