国家储备林PPP项目政府补偿办法及适用情形研究

发布时间：2021-10-31 20:48

　　由于国家储备林PPP项目生命周期复杂,期间面临着来自自然、政策、技术、社会层面的风险,社会资本与政府之间产生目标上的冲突,政府需要对项目进行补偿以弥合双方的冲突。从投资成本、现金流入以及现金流动时间的补偿视角,梳理了政府可应用于国家储备林PPP项目的补偿方法,并根据不同情形分析了政府补偿方法的适用情况,以期为政府在实际操作中提供可供借鉴的补偿决策建议。 

【文章来源】：林业资源管理. 2020,(04)北大核心

【文章页数】：8 页

【部分图文】：

储备林PPP项目生命周期特殊性

1979年,《中华人民共和国森林法(试行)》[29]规定我国境内的森林采伐需要依据采伐计划指标合理控制,确保采伐量不大于生长量。1987年,我国依据1984年颁布实施的《中华人民共和国森林法》[30],开始建立年森林采伐限额制度,对国有林单位及集体林单位区分施行年森林采伐限额,国家制定统一的年度森林采伐限额,再根据各地的实际森林资源量及生产情况,将森林采伐限额逐级下分。各个省份分配的采伐限额一般各年变化不大,各年采伐限额依据上一年限额执行情况进行调整,比如,某省上年度采伐量没有超限,则本年度继续保持原计划的年采伐限额,若上年度因为自然或人为灾害增加了年采伐限额的配给量,则本年度相应的会下调年采伐限额配给量,整体上保持5年限额配给不变。储备林PPP项目运营期中,项目公司对采伐量的决策除了受限额配给的限制,还需要考虑市场情况,当市场行情不好时,项目公司拥有延迟期权,等待行情更好时对林木进行采伐,但采伐限额的存在,一定程度上限制了项目公司的这项期权,当地林业部门在依据不同树种的龄组分布、成熟年龄、生长率等因素进行合理计算的基础上,分配合理的采伐限额,并在一定时间区间内,弹性化的调整年森林采伐限额。2.2.3 税收优惠

PPP项目的特许经营期,一般将项目建设期和运营期进行了明确区分,特许经营期的确定需要统筹考虑建设期与运营期分设后各自的期限,对于使用者收费项目而言,项目收入产生于运营期,越早竣工验收,意味着能越早进行项目运营并回收投资资金,有利于激励社会资本缩短工期[32]。项目合作期中延长运营期,一般是政府为了缓解补偿支付压力而提出的,以代替直接的货币补偿。当政府违约或由于政府应承担风险导致社会资本出现损失时,社会资本可向政府方提出运营期的补偿要求,项目中出现不可抗力事件时,政府也应适当考虑延长运营期,以保证社会资本能达到合同中约定的收益率。此种补偿方式虽然减少了政府的直接支出,但也增加了政府自身义务及承担的风险,同时会影响国家储备林PPP项目的移交期限,推迟政府对项目控制权的获得,压缩项目移交后的政府和公众享受的剩余价值(如图3所示)。而对于社会资本而言,运营期越长,从项目中获利的可能性越大。3 不同情形下适用的政府补偿方法

【参考文献】：
期刊论文
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[2]投机行为下缺口补助PPP项目激励与约束机制设计[J]. 方俊,黄静,王晟旻.  建筑经济. 2019(07)
[3]森林抚育补贴试点:海寨林场的实践与探索[J]. 陈丽芬.  绿色科技. 2019(05)
[4]全生命周期视角下的PPP项目风险识别[J]. 邱振树.  四川建材. 2018(08)
[5]云南省造林补贴项目建设存在的问题及建议[J]. 吴迪.  林业建设. 2018(01)
[6]专项建设基金投资存在的问题及对策建议——以福建省为例[J]. 陈华清.  财政监督. 2017(21)
[7]森林抚育补贴项目存在的问题及对策[J]. 吴瑩.  绿色科技. 2017(17)
[8]准经营性基础设施PPP项目补偿方式比较及选择[J]. 严华东.  地方财政研究. 2017(06)
[9]基于财政承受能力的PPP特许经营期确定方法研究[J]. 李明孝,叶婉.  工程管理学报. 2016(05)
[10]促进PPP模式发展的税收政策取向[J]. 唐祥来,刘晓慧.  税务研究. 2016(09)

硕士论文
[1]基于实物期权理论的林业项目投资决策研究[D]. 黄杉琴.北京林业大学 2013



本文编号：3468827