太阳能光伏产业发展中的政策协同研究

发布时间：2020-03-26 06:40

【摘要】：发展太阳能光伏等可再生能源产业是世界各国能源战略实施与能源结构调整的共同选择。太阳能光伏产业作为我国战略性新兴产业的重要组成部分,其在国家政策的大力引导下发展迅速。与此同时,产能过剩、脱网、弃光等诸多问题也日益显露。众所周知,太阳能光伏产业的发展不仅与电网规划、发电、调度等多环节相扣,与政府、发电企业、输电企业和消费者等多行为主体关系密切,更与能源、科技、财政、工信、资源等多部门联动作用。因此,太阳能光伏产业政策是一个复杂的公共政策系统,多部门和多层级之间存在政策有效协调的客观需要,促使数量众多、类型不一的政策形成互动机制,并强化政策制定侧和执行端的协调力度,才能真正发挥公共政策的协同效应。基于此,笔者以我国太阳能光伏产业政策为研究对象,从政策文本与实践案例两个方面对我国太阳能光伏产业政策协同展开分析。基于政策文本层面,主要通过对政策文本予以编码,从政策层次、政策主体、政策工具等方面加以分析。基于实践案例,从政策横向协同、政策纵向协同以及发电侧与输电侧协同三个维度,着重剖析了我国太阳能光伏产业政策执行中多层次和多元利益主体的目标冲突、利益冲突和协同困境。研究表明,我国太阳能光伏产业政策存在协同失灵的风险,以产能扩张速度过快、并网困难、弃光率高现象为表现形式,具体存在太阳能光伏产业各部门各自为规,分段管理,政策依据、认定标准的不一致;府际关系不协调,地方政府从自身的利益出发,进行弹性执行政策;电力系统缺乏国家层面的综合规划,电网、电源建设周期的不同步,电力投资方向与新能源电力发展不匹配等问题。然后,笔者结合部分区域太阳能光伏产业弃光率下降的现象,分析了太阳能光伏产业政策协同程度提高的政策努力,例如逐步取消补贴政策、建立光伏电站开发市场环境监测评价体系、完善电力交易市场等措施。在以上研究的基础上,就我国太阳能光伏产业政策协同的优化建议:建立跨部门协调机制,推动横向部门间合作;明晰层级政府间权责,强化政策整体化设计;完善市场机制,优化发电侧与输电侧政策体系;优化政策运行流程,提高政策协同机制保障。
【图文】：

研究路线图

太阳能光伏产业政策文本协同分析模型
【学位授予单位】：广州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D63;F426.61

【参考文献】

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本文编号：2601101