基于新公共管理理论的义务教育发展研究60

  本文关键词：基于新公共管理理论的义务教育发展研究，由笔耕文化传播整理发布。

缺乏效率和质量低下被认为是公共教育体制的两个最重；2.对现有义务教育资源进行合理配置；将竞争机制引入义务教育是一把双刃剑，一方面，它可；3.实现义务教育提供者的多样化；根据新公共管理理论，公共组织中的政策组织和规制组；育的提供工作，给人们以选择义务教育的余地；4.坚守义务教育的公益性；在义务教育领域，对政府和市场的相互关系以及各自的；4.4打破义务教育教材经

缺乏效率和质量低下被认为是公共教育体制的两个最重大的缺陷。应该在新的市场制度基础上加强学校自治并打破科层制的束缚，政府各级行政机构对学校的管理应从传统的直接办学转化为间接调控，建立一种以“学校自主权和家长、学生的选择权，而不是以自接的民主管理为中心的”公共教育体系。.可以说，这是一种有关政府、市场与学校关系的新思路和新格局。美国的做法较具代表性，政府教育改革的目的直指公共教育机构的教学质量，其主要措施是将市场的自由竞争机制引入学校，推行“教育的市场化重建”，具体做法是:把财政、人员调配和政策制定等权力下放到各个教育机构，强调教育的提供者和消费者双方在教育领域中的义务和责任，尤其是教育消费者(学生、家长和社会)的选择，让个人的选择在教育市场中具有最大机会。在这场改革运动中，择校、竞争、学校自主权和凭单制构成了改革的几项主要的政策思路，是把公立学校推向市场的最主要的途径。我国的公共教育体制改革尽管独具特色，但就其主要的方面而言，与世界上其他国家的教育改革有着共通性的问题，就是通过市场化和民营化的方式来改造现行的由政府垄断的公共教育体制。要通过引入竞争机制，迫使学校对学习者需求有更高的回应性、正逐步形成一个更加灵活的职业市场，吸引优秀人才从教进而激发教师提高教学质量的热情，进行教育制度创新、改造传统科层体制的运行方式，使学校中种种低效的、令人窒息的上层控制己逐步减少。

2.对现有义务教育资源进行合理配置

将竞争机制引入义务教育是一把双刃剑，一方面，它可以增强教育制度的灵活性、多样性、自主性，扩大学习者的选择权，满足不同消费者的不同需求，提高学校办学的责任意识和效率，培植一种竟争、进取的市场精神，还.可以通过市场来配置教育资源，吸引各种民间资本进入教育领域，大大缓解国家投资的沉重负担:另一方面，在某些情况下又会扩大强势群体与弱势群体之间的差距，导致社会分层的强化，并有可能将那些因社会和地理位置的原因被边缘化的群体排除在新机制之外，产生不公平.问题。要解决好这个问题，单纯依赖市场不足以平衡社会对教育的供求关系，必须依靠政府对现有义务教育资源进行合理配置。在我国这样一个幅源广阔的国家，各地的经济发展不可能完全平衡，要对于义务教育中的资源进行平衡，须靠中央和地方政府进行协调，加大中央财政的投入，运用移转支付的手段支持地方。明确中央、省、地(市)、县各级政府对义务教育的财政承担责任和比例，使义务教育经费投入规范化、制度化、法律化，确保义务教育经费投入有稳定来源。为了促进教育公平，使受教育的机会和教育成功的机会均等，国家财政必须调整对贫富地区的补贴比例，不仅不应再向富裕地区倾斜，也不应平均发放，而应重点资助贫困地区;建立并实施国家教育标准，鼓励各种社会力量举办教育:建立专门化的学校运行机制，保证学校教育机构的自主办学地位:培养师资并建立教师专业化管理的机制等。

3.实现义务教育提供者的多样化

根据新公共管理理论，公共组织中的政策组织和规制组织负责“掌舵”，服务提供组织和服从型组织负责“划桨”。管理义务教育时，政府应该“掌舵而不是划桨”，集中精力提供合理的制度安排并对其他公共组织的活动加强监管。建国以来，我国的义务教育长期由作为政府的附属机构的公立学校垄断提供，政府兼顾“掌舵”和“划桨”的责任。政府利用公立学校系统垄断提供义务教育能够有效保障教育的公益性，但由于垄断使学校缺乏竞争机制，使义务教育缺乏创新和效率，为改变这一状况，作为公共管理部门，要改革政府垄断提供义务教育的现状，实现义务教育提供者的多样化。政府管理部门在保证提供公立学校满足义务教育的基础上，提供合理的制度，让些有志于通过提供义务教育来获利的个人来从事义务教

育的提供工作，给人们以选择义务教育的余地。从而打破义务教育的垄断，实行义务教育提供者的多样化，增加竞争性，促进教育的进步。也就是说，义务教育体制不是固定不变的，要根据社会的变化、社会对教育的要求、学校的功能及其发挥状况而不断地适时应变。当前中国义务教育体制应有的特征:它应当是一个多元化的教育体制，从事的是公益性事业:构成义务教育体制的各级各类学校应当是一种非政府的和非企业的社会组织，提供的是公共物品。

4.坚守义务教育的公益性

在义务教育领域，对政府和市场的相互关系以及各自的作用应有明确的界定，二者不是互相排斥的关系，而是一种互相补充和交替发挥作用的关系。义务教育的公共性程度就远远高于其它教育领域，是由国家承担主要责任的一个领域，应当强化国家的教育职能。不能因为引入竞争机制而否认义务教育的公益性，相反应在义务教育领域坚守其公益性。市场经济的基本特征是以追求利润为自接口的，资本的寻利性导致生产者和经营者往往会自发地倾向于以自身利益作为出发点和归宿，通过市场运作的规则，实现自己的私益。因此由公益性取代以往教育的私事性就是现代教育区别于以往任何一种教育的一个基本的价值前提。对教育的两种不同的价值取向形成了教育公益性和资本寻利性的悖论。可以说，教育与市场这对关系的要害就在于如何认识并处理这对悖论。就一个社群或社会的公民而言，他们所需要的是一个既能充分代表社会整体利益，又能灵活应对市场经济的公共教育制度。

4. 4打破义务教育教材经营垄断

我国中小学教材经营垄断体制，使教科书的出版发行确实具有高额利润，而且对家长和学生造成了负担，对普及义务教育有负面的影响。按新公共管理的理论，对义务教育教材经营，应在原来的体制中引入了竞争机制，打破经营垄断，对于大宗的中小学教材的出版发行，按照预先规定的条件，对外公开邀请符合条件的部门进行投标，最后由招标人从中选出价格和条件优惠的投标者，与之签订合同，实现教材经营的规范化、法制化管理。

招投标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序，己在国际上通用，并形成国际惯例。招投标简单地说是招标人确定其需求，并向外发布，有意者进行价格和服务的竞争，最后招标人从中选出价格和条件优惠的投标者，进行合作。招投标过程应该具有以下三个特点:(1)招标程序的公开性。所谓的公开性是指整个过程的程序都在公开情况下进行。(2)招标程序的竞争性。招标本身就是一种引发竞争的程序，是竞争的一种具体方式。(3)招标程序的公平性。公平性是指对于所有符合招标的条件的人，都.可进行投标，其地位一律平等，不允许有歧视的行为。

为降低义务教育教材价格，保障教材消费者利益，应根据招标投标的有关规定，从教材的立项、出版到发行全面实行招投标管理，只要符合条件，不管投标者的性质如何，都一视同仁。通过招投标这种竞争机制，压缩义务教育教材的高利润空间，促进义务教育的发展。

此外，还可以由教育部门对义务教育教材实行集中购买，鼓励贫困的地区对义务教育教材的重复利用，节约有限的义务教育经费。

义务教育关系到国家的未来和兴衰，作为政府的公共管理部门，各部门应当从国家的

大局出发，尝试着运用新公共管理理论，运用好各自的权力，争取尽早在我国实行真正意义上的义务教育，从而实现中华民族的再次振兴。

结束语

目前我国正处于由计划向市场的转轨时期，市场经济的发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。分析和研究新公共管理理论，从实际出发，有选择地吸收和借鉴其先进的做法和经验，对于我国市场经济的发展和行政改革的深化，处理好政府与市场、企业和社会的关系，完善宏观调控机制，形成新的管理模式，提高政府行政效率，无论是在理论还是在实践上都具有十分重要的现实意义。我国的义务教育在新的历史时期，面临新的机遇和挑战，与义务教育相关的政府公共部门，如教育、出版、物价部门，很有必要借鉴新公共管理理论与实践的成果，完善我国义务教育管理，使义务教育管理的视野更加开阔，思路更加清晰，目标更加明确。

新公共管理从现代经济学等多门学科中获得诸多理论依据，如“理性人”、政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性、用成本——效益分析对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。将经济学等学科理论、原理、方法及技术，并运用到公共管理部门的上作中，为设计一种以市场为基础的公共决策和公共管理提供了方法论。新公共管理理论还认为私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。

新公共管理其要旨是强调顾客至上或顾客导向(提供回应性服务):强调竞争机制的引入:认为公共组织.可以分为四种类型:政策组织、规制组织、服务提供组织和服从型组织:还认为在公共事务的管理中要有明确的绩效标准与正确的绩效评估方法。

新公共管理实现了由公共行政的内部取向向外部取向的转变，更加注重公平与效率的统一，公共利益与私人利益的统一，强调管理主体包括政府部门和非政府组织(非营利组织)两大类，也更加重视人力资源管理。主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，提高公共管理水平.及公共服务质量，重视公共服务的产出。

作为制度安排的义务教育是应由政府提供的公共产品，具有纯公共产品特征。之所以将政府提供的公共产品——义务教育看成了纯粹的公共产品，或者在区分义务教育和非义务教育时，将后者视为准公共产品，前者视为纯粹的公共产品，是因为非竞争性和非排他性是义务教育作为公共产品的主要特征。政府.可以对其实施公共管理。国外在发展新公共管理理论的同时，政府管理形成了新模式，并在义务教育的管理体制、经费来源，义务教育的内容、教材的出版发行等都已形成了一套行之有效的公共管理办法。

新公共管理理念在义务教育上作发展中的应用开阔了义务教育公共管理方式的新视野。基于新公共管理理论，本文提出了发展我国义务教育的公共管理对策。

1.对义务教育实行免费

根据新公共管理理论，在政府提供的公共产品中，凡具有全国规模和全局性质的，应当由中央政府进行决策和组织提供:凡具有地方规模和地域限制的，应当由各个不同的地区分头决策和组织供给。目前我国在义务教育作为全国性的公共产品，本应由中央政府负责提

供，但实际上我国提供义务教育产品的责任更多地落到了地方政府，尤其是县级政府身上。县级政府由于事权与财权的不统一，难以承担提供义务教育的责任，正是由于县级政府承担了义务教育的责任，各种乱收费有禁不止，义务教育成了“不是政府的责任”，成了学生或其家长的“义务”，因此，要解决这个问题，对农村义务教育实行完全免费不仅具有必要性，而且具备了相应的条件:不仅是世界各国的通行做法，更是我国政府执政为民的具体体现:不仅是普及农村义务教育的现实需要，更是政府责无旁贷的职责。

2.增加义务教育经费投入

根据公共管理理论和西方国家公共管理特别是义务教育管理的实践，要促进义务教育发展，关键是要增加政府对义务教育经费的投入，保障义务教育的经费来源。借鉴国外经验，在我国要增加义务教育经费投入，应完善义务教育投入机制如建立政府分担的义务教育投入体系:建立义务教育投入的保障机制:建立义务教育的转移支付制度:建立义务教育投入的监管机制。

通过完善义务教育投入机制，提高政府义务教育投入占GDP比例，提高财政教育拨款中义务教育经费所占的比重，将各级政府增加的教育投入主要用于解决农村教育经费短缺问题，改变一些地区义务教育经费由农民和乡镇、县主要承担的状况。

3.完善义务教育绩效管理

绩效管理是新公共管理理论的核心，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，强调公共管理公平与效率的统一，主张实行严明的绩效目标控制。根据新公共管理理论，要促进我国义务教育的发展，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效指标对目标完成情况进行测量和评估，，必须完善义务教育的绩效管理，使有关公共管理部门各司其责，相互配合。

4.打破义务教育教材经营垄断

我国中小学教材经营垄断体制，使教科书的出版发行确实具有高额利润，而且对家长和学生造成了负担，对普及义务教育有负面的影响。按新公共管理的理论，对义务教育教材经营，应在原来的体制中引入了竞争机制，打破经营垄断，对于大宗的中小学教材的出版发行，按照预先规定的条件，对外公开邀请符合条件的部门进行投标，最后由招标人从中选出价格和条件优惠的投标者，与之签订合同，实现教材经营的规范化、法制化管理。还可以由教育部门对义务教育教材实行集中购买，鼓励贫困的地区对义务教育教材的重复利用，节约有限的义务教育经费。

在打破教材经营垄断过程中，要特别重视教材价格规制。目前的教材属于垄断产品，同时教材也是需求弹性很小的产品。对于教材价格进行规制，其意图是使教材出版发行单位从其投资中获得足够的收益的情况下，使价格保持在尽可能低的水平上，增加产量。

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