以需求为导向的党务公开流程制度设计与实践策略

发布时间：2016-10-15 19:32

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以需求为导向的党务公开流程制度设计与实践策略

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原文作者：佚名

　　[摘要]党务公开对于“强组织，增活力”具有重要意义。上海市虹口区教育局党工委开展以“需求为导向”的党务公开，规划了启动、适应、整合、深化四个阶段中领导小组、党员、群众的各自职责，明确了党务公开与校务公开、党政工之间、公开内容与公开形式、向党员公开与向群众公开的四个关系。在此基础上，注重机制建设和流程设计，加强关于队伍建设、制度建设、组织建设等党务公开策略研究，以进一步提升党建科学化水平，为党务公开工作进一步在基层学校全面推开打下了扎实的基础。
　　[关键词]党务公开；以需求为导向；流程制度；实践策略
　　[中图分类号] D267 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2013）07-0034-03
　　党务公开对基层学校党组织而言包括：党组织决议、决定及执行情况；党的思想建设情况；党的组织管理情况；领导班子建设情况；干部选任和管理情况；联系和服务党员、群众情况；党风廉政建设情况；其他应当公开的事项。
　　中小学校实行的是校长负责制，现阶段我们在实践的党务公开就是要围绕针对性、规范性、科学性、有效性原则更好地做好党务工作。我们在“基层组织建设年”提出“以需求为导向”开展党务公开工作，“适时适度适当”地兑现党的承诺。
　　一、问题提出：教育系统基层党务公开的问题与思考
　　自2011年3月我们启动党务公开工作至今，结合各类培训、报告会、校园长书记例会等形式，学习有关文件，以提高对党务公开的认识；选取继光高级中学、海南中学、三中心小学代表各学段学校试点党务公开，在全面推开之时，又选取了高中、职校、初中、九年一贯制学校、小教总支、幼教总支等各类学校作为重点推进学校，试点工作与全面推进相结合，实践探索与研讨总结相结合，通过问卷调查、研讨会、推进会、走访学校和个别访谈等多种方式，梳理了基层学校党组织实行党务公开工作迫切需要解决的问题：
　　一是党务公开“公开到什么程度、什么范围”的课题。在遵守组织纪律的前提下，，确保党员教职工充分获取信息的权利，营造学校正面舆论环境。
　　二是党务公开的内容如何引起教工的兴趣，吸引党员的关注，真正发挥党务公开对党员主体地位确立、支部建设和学校发展的价值所在的课题。
　　三是面对党务公开的新形势，校长负责制下的党支部如何发挥政治核心作用，更好地协调党政关系的课题。
　　四是党务公开在程序、内容制定方面的精细化程度的课题，注重科学与实效，使其不至成为学校支部工作的沉重负担，
　　在不加重基层学校负担的前提下，我们注重工作的针对性、有效性，逐渐形成了“以需求为导向”，加强制度建设，开展党务公开的工作思路。
　　二、机制建设及流程设计
　　党务公开是一项长期任务和系统工程，具有全局性、特殊性、复杂性的特点，只有关注“党员和群众的需求”，注重制度建设，加强领导、明确责任、齐抓共管，才能促进党务公开的进一步推进。
　　（一）党工委规划了党务公开“四阶段三职责”。我们把党务公开分成四个阶段，即启动阶段、适应阶段、整合阶段、深化阶段，在不同的阶段党务公开领导小组、党员、群众有不同的职责目标。
　　一是启动阶段。在启动阶段，党务公开领导小组进行需求研析。要在党员、群众中进行问卷访谈，寻找需求对党务公开目标实现与载体选择的融入点，为顶层设计作准备。 [论文网]
　　二是适应阶段。在适应阶段，党务公开领导小组进行制度建设。要在需求研析的基础上，根据工作要求进一步在党员、群众中开展献计献策活动，为党务公开目录的校本化完善显现主体作用，关注流程建设，逐渐形成在制度基础上有条件民主的意识和行为。
　　三是整合阶段。在整合阶段，党务公开领导小组进行项目跟进。通过与学校工作的有机结合，让党员、群众参与、融合到学校发展中，体现主体作用，既发挥他们推进发展的动力作用，又切实让其感受学校的变化。
　　四是深化阶段。在深化阶段，党务公开领导小组进行实效分析。主要是比对效果是否符合设计初衷，制度落实是否到位，内容与实践是否匹配，形式是否合理，有无达到既定效果。不断去粗取精，反思提高，为新一轮发展奠定基础。
　　（二）学校明确党务公开的四个主要关系。中小学校实行校长负责制，党组织发挥政治核心保障作用。为更好地做好“以需求为导向”的党务公开，必须形成学校各部门的合力，主要理顺四个关系。
　　一是理顺党务公开与校务公开的关系。校务公开达到了让教职工都来关注学校发展的目的，成为强化民主管理的必要途径。教代会是推行校务公开的基本载体。党务公开与校务公开有着相辅相成的内容体系，可借鉴校务公开日趋成熟的制度、程序、经验。坚持党务公开与推进学校工作实际相结合，通过党务公开和校务公开协调发展以形成学校“以人为本、公正透明、良性互动、廉政高效”的公开机制。
　　二是理顺党政工的关系。推行党务公开是一项涉及面广、政策性强的工作。学校实行的是校长负责制，校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，对外代表学校，对内全面负责，有决策指挥权。校长负责制下党组织发挥政治核心作用。如何更好地协调党政关系，特别是在决定“用人”、“用钱”等重大事项的过程中，党政和谐关系是党务公开的必要保障。我们发挥虹口教育现代学校制度建设的实践成果，建构在学校章程框架下的党政工关系。建立完善的工作制度，明确各自责任，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好党务校务公开工作。
　　三是理顺党务公开内容与形式的关系。我们按照目录中的公开内容，将八类、20个项目以长期、定期、即时公开进行分类，对公开内容、公开时限与公开形式之间的关系进行了研究。采用会议、文件、情况通报、网络、党务公开栏、开放型党组织生活等形式进行公开，建立健全党务公开专卷档案小组，把已经通过各种形式进行公开的内容以大事记方式做好动态记录留存。

　四是理顺向党员公开与向群众公开的关系。党务公开的主体是党员。我们区分组织建设、常规工作、重大事项和敏感事务四个层次进行党务公开，实现党内外分层次公开。学校党务公开领导小组商榷哪些信息可以公开到何种范围，并探索目录内容中没有的如何依申请公开。党务公开与校务公开有所不同，党务公开是循序渐进的过程，不急于向群众公开和社会公开，当有不一致之处，遵循学校传统文化，以党内公开为重，从而实现有条件、有过程公开。但是必须在党务公开初始进行制度建设。
　　（三）党组织加强“以需求为导向”的制度流程建设。我们通过党建督导、学校评估等方式将党务公开情况列入对学校党建督导、基层党组织分类定级等规定项目中，并把党务公开工作纳入领导干部考核体系中，作为衡量和评价基层党政负责人成绩的重要依据，形成多渠道，全方位的考核体系。
　　

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