中国社会组织网_社会组织党建工作存在的问题和建议

  本文关键词：加强社会组织党建工作，由笔耕文化传播整理发布。

桂荣军

　  党中央历来非常重视加强党的基层组织建设，党的十七届四中全会《决定》指出：“探索完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。” 近年来，全市社会组织党组织以学习实践科学发展观和开展创先争优活动为契机，积极探索加强社会组织党建工作新路子。以全面覆盖、理顺体制、丰富载体、强化教育为重点，逐步构建起组织覆盖、工作覆盖和作用覆盖的社会组织党建工作新格局，促进了社会组织党建工作科学有效的开展。但从整体上看，全市社会组织党建工作还存在一些薄弱环节，亟需在今后的工作中深入探讨并加以解决。为了深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面了解和掌握全市社会组织党组织建设情况，进一步加强社会组织党建工作，巩固和扩大党的社会基础和群众基础，扩大党组织覆盖面，加强社会组织党组织建设工作研究势在必行。

　  一、全市社会组织党组织建设现状

　  近年来，全市社会组织呈现出较快的发展势头，但社会组织党组织建设相对滞后。截止目前，全市社会组织1308个，其中，社会团体582个，民办非企业单位726个。已建立党组织387个，其中，党总支1个，党支部205个，临时党支部1个，联合党支部180个。党员4897人。孝南区委和安陆市委成立了社会组织党工委，市直和其他县市没有成立社会组织党工委。

　  二、社会组织党组织建设存在的问题及原因

　 （一）党组织建设存在的问题

　  一是党组织覆盖面偏低。全市社会组织达到1208个，建立党组织378个，党组织覆盖面偏低。虽然社会团体中的党员组织关系大多在业务主管单位，党员过组织生活有保障，但民办非企业单位建立党组织较少，与党的十七届四中全会提出的扩大基层党组织覆盖面的要求差距太大，是基层党组织建设中的薄弱环节。

　  二是党员党组织关系接转难。党员工作发生变动，流入流出一个单位时，党组织关系不能跟随党员接转，党组织关系接转难的现象十分普遍，影响了党员接转组织关系的积极性。

　  三是培养发展党员途径不畅。在这次调研中，有的社会组织反映，有不少年轻人非常想加入党组织，但单位没有党支部，实现不了年轻人的愿望，也有的社会组织想培养发展党员，但不知道找哪级党组织联系，由哪级党组织审批，感到很茫然。

　  四是党组织和党员作用发挥不够。在社会组织中主要以发展业务为主，抓党组织建设少。党员在社会组织中担任重要职务的少，建言献策也少。影响了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。

　 （二）党组织建设存在问题的原因

　  一是党建工作宣传指导不够。党组织建设有关政策在社会组织中宣传不够，没有引起社会组织主要负责人对党组织建设的高度重视。对在社会组织中如何建立健全党组织指导不及时，许多社会组织不知如何开展党组织建设工作，影响了社会组织党组织的覆盖面。

　  二是党建工作责任主体不明。社会组织党组织建设一直以来没有明确责任主体，由谁来负责的问题没有解决，是由业务主管单位负责，还是由登记管理机关来负责，没有正式的文件精神。

　  三是党建工作管理体制不畅。由于社会组织责任主体不明确，管理体制也不通畅。社会组织党组织建立后，没有上级组织来管理，导致社会组织党组织许多工作无法开展，如党员组织关系接转，党员培养发展不能正常进行等。

　  四是党组织开展活动不多。党组织主要负责人责任心不强，没有号召力，党组织开展活动流于形式，有的根本没有开展活动，党组织应的作用不能得到充分发挥，严重地影响了党组织的凝聚力和战斗力。

　  三、加强社会组织党组织建设的建议

　 （一）健全组织，实现社会组织党组织全面覆盖　 

面对社会组织党组织覆盖率不高，党员数量不多，分布不够集中，组织特征松散的不理想现状，要本着“应建必建”的原则，把抓好党组织组建工作作为当前和今后一个时期加强社会组织党建工作的首要任务。

　  1、摸底调研，了解现状。要深入调查摸底，切实掌握本地本单位社会组织和党员情况，全面了解各社会组织运转和党员、党组织、群团组织组建，以及创先争优活动等情况，做到负责人身份清、工作人员数量清、组织设置清，并逐个建立党建工作台账。在充分掌握情况的基础上，具体问题具体分析，认真制定工作计划。如安陆市社会组织党工委对安陆市社会组织开展了一次“地毯式”调查摸底工作，在深入调研基础上，汇总了《安陆市社会组织党组织信息统计表》，根据汇总数据研究制定了切实可行的组建方案，提出了具体组建工作进度安排。安陆市共建立社会组织党组织33个，其中：社会团体建立5个，民办非企业单位建立28个，凡是有三名以上党员的社会组织都建立了党组织。

　  2、因地制宜，灵活组建。本着“应建必建”的原则，要积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式，在社会组织中通过采取“建、联、挂”等多种方式，切实扩大党的组织和工作覆盖面。一是下派党员指导建。要选派党建工作指导员、联络员，指导社会组织的党建工作，探索党组织设置方式。二是党员够数单独建。凡有正式党员3名以上、具备建立党组织条件的社会组织，采取单独建的办法，及时建立党组织。三是集中党员联合建。对于正式党员人数少的社会组织，要采取多个社会组织联合组建的办法，，扩大党组织的覆盖面。社会组织专职工作人员中的党员要及时转移正式组织关系；社会组织中领导班子成员以及其他在社会组织中工作6个月以上的兼职工作人员中的党员，要及时转移临时组织关系，参加党的活动。四是发展党员及早建。社会组织党员组织关系理顺后，仍不具备建立党组织条件的，可先行建立工会、共青团等群众组织，帮助做好培养入党积极分子和发展党员，为组建党组织创造条件。

　  3、统一标准，巩固阵地。对已建立党组织的社会组织，统一党建活动场所标准，做到“七有”，即有固定场所和办公设施、有党组织门牌、有党建工作制度、有党建读物、有悬挂的党旗、有必要的电教设备、有党建活动记录，为党组织开展工作创造条件。

　 （二）明确职责，理顺社会组织党建工作管理体制 

　  目前，由于宣传和认识不到位等方面的原因，社会组织党建工作的管理体制不够明晰，部分业务主管单位对自身的责任不够明确，没有真正担起社会组织的党建工作任务。甚至出现了多头管理，无单位管理的局面。因此，要积极探索建立“党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门负责落实、业务主管单位协同配合”的党建工作管理体制，就显得尤为紧迫和重要。

　  1、建立党建工作信息动态收集制度。一是开展社会组织党员“三查找”活动，即党员找党员、党员找组织、组织找党员活动。在此基础上，对全市社会组织基本情况进行调查摸底，将从业党员的基本情况进行梳理分析，并登记造册。二是建立党建信息动态收集制度。对办公地点、从业人员、联系方式有变动的社会组织党组织，及时了解情况并备案，有效促进社会组织中党的组织活动和各项工作的健康开展，增强党组织的凝聚力和号召力。三是逐步建立和完善党内情况通报制度、重大决策征求意见制度。推行党务公开，增强党组织工作的透明度，充分保障广大党员的知情权、参与权、监督权，使党员更好地了解和参与党内事务，形成生动活泼的党内政治生活局面。

　  2、创新社会组织党建工作管理模式。主要确立三种管理模式：一是党工委管理模式。在登记管理机关设立同级党委派出的党工委，负责没有业务主管单位的社会组织的党建工作，指导业务主管单位搞好所管理的社会组织的党建工作。二是业务主管理单位管理模式。对于有明确的业务主管单位的社会组织，其党建工作由业务主管单位党组织负责，登记管理机关予以配合，在社会组织成立登记时要求提交党建工作的资料，在年检时要求提交党建工作的情况。三是社区管理模式。一些从事居家养老、职业介绍、就业培训等为内容的社会福利和社区服务类社会组织，由于纳入到了社区服务网络体系，为便于社区建设与管理，发挥社区“两新组织”的作用，可直接委托社区党组织负责其党建工作。

　 （三）创新管理，丰富社会组织党建工作载体

　  各级党组织要根据社会组织的特点，加强分类指导，创新活动载体。

　  1、利用党建活动带。上级党组织要指导所属社会组织党组织按照党章规定，围绕促进社会组织的改革发展，找准党组织和党员发挥作用的着力点，积极开展丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动，陶冶从业人员的道德情操，激发大家的工作热情，凝聚人心，以党建活力促社会组织健康发展。要通过开展“送温暖、献爱心”，“窗口单位和服务行业为民服务创先争优”、“三进三促”、“五亮、五比、五创”等活动和当前正在开展的“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动，有效促进社会组织中党的组织活动和各项工作的健康开展，增强党组织的凝聚力和号召力，不断推动社会组织党建工作向深度和广度拓展。

　  2、利用先进模范带。要与学习先进典型相结合，增强创先争优信心和积极性。充分发挥先进典型示范带动作用，不断加大宣传力度，积极引导广大社会组织在创先争优活动中形成你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。不断加强社会组织党员的理想信念教育，促进基层党组织和广大党员在本职岗位上争当先进、在日常工作中争创优秀，为促进全市社会组织科学发展提供坚强动力。

　  3、利用新闻媒体带。充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等各类新闻媒体，大力宣传新形势下加强社会组织党建工作的重要意义，以及好经验、好做法，形成社会各界关心支持社会组织党建工作的良好氛围。如刊发“全市社会组织深入开展创先争优活动简报”，创建“全市社会组织创先争优活动QQ群”，并充分发挥舆论宣传的导向作用,及时宣传上级有关创先争优活动的决策部署和各社会组织创先争优活动动态信息，积极总结典型经验，营造社会组织创先争优活动的浓厚氛围，促进全市社会组织党组织建设再上新台阶。（作者系湖北省孝感市民政局党组成员、副局长）

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