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全面从严治党下党纪党规建设存在的问题及改进路径

发布时间:2017-02-08 08:07
全面从严治党下党纪党规建设存在的问题及改进路径

摘要:党纪党规是全面从严治党的重要依据之一,十八大以来以习近平为总书记的党中央按照全面从严治党的要求全面加强了党纪党规建设。本文回顾总结了十八大以来全面从严治党下党纪党规建设取得的成果,在此基础上重点探讨和分析了全面从严治党下党纪党规建设中存在的问题,从党纪党规制定、教育、执行三个方面进行了具体的分析,指出了每个方面存在的具体问题,最后结合相关理论和党纪党规建设的规律,提出了全面从严治党下党纪党规建设的改进路径、方法和对策。
 
关键词:全面从严治党;党纪党规建设;存在问题;改进路径
 
党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央将全面从严治党作为治国理政的基础,下大力气在管党、治党上写文章,党内的党纪党规是全面从严治党的重要依据之一,按照党纪党规进行党的管制、治理和约束,是执政党在党的建设领域贯彻法治化理念与思维的必然结果,有利于实现党内生活的法治化。新的形势下全面从严治党为党内的党纪党规建设提出了更多的要求和挑战,本文探讨了全面从严治党下党纪党规建设取得的成果,重点研究了存在的问题以及改进路径,希望可以为全面从严治党下党纪党规建设进一步改善提供应有的帮助、借鉴和参考。
1全面从严治党下党纪党规建设的成果
自十八大以来,新一届党中央以全面从严治党为根基进行治国理政,为经济社会发展进行战略布局,按照全面从严治党的要求党纪党规建设取得了明显的进步和丰硕的成果,归纳总结起来主要体现在以下四个方面:
(1)制定并颁布了一系列具有较强针对性和规划性的党纪党规,初步形成了适应和满足全面从严治党需求的党纪党规体系的雏形。(2)及时集中清理整顿了一系列不一致、不协调、不具时效性的党纪党规,增强了党纪党规的权威性、时效性、统一性。(3)开展了一系列卓有成效的党纪党规建设的相关工作,一系列学习活动、中纪委网站的开通、“三严三实”教育活动等极大地推进了党纪党规建设。(4)严格按照党纪党规惩处了一批违纪违规的党员干部,严格执行党纪党规对腐败分子零容忍,反腐措施、决心、效果是以往任何时期所不能比拟的。
2全面从严治党下党纪党规建设存在的问题
尽管十八大以来党纪党规建设取得了较大的成果,但离全面从严治党的要求还相去较远,还存在一些比较值得重视的问题,概括起来主要表现在以下三个方面:
2.1党纪党规制定问题
党纪党规的成熟和完善需要一个过程,当前党纪党规制定问题突出地表现在以下几个方面:
(1)党纪党规缺失问题
党纪党规是全面从严治党的重要依据和参照,目前党纪党规体系还不健全、不完善,在某些领域和环节还存在诸多的空白、缺失,很多重量级的主干党纪党规还没有正式发布,使得全面从严治党在个别领域出现无相应的党纪党规可依的局面,特别是当新问题或特别严重的问题出现时,相应的党纪党规缺失或空白就会产生十分严重的后果,引发人民群众极大的不满,因此与全面从严治党的需求相比,党纪党规的制定工作相对滞后,不能有效的满足全面从严治党的有效需求。(此处重复)
(2)党纪党规冲突问题
尽管十八大以来全面地对党纪党规进行了清理整顿,但目前在某些个别领域或细节规定上依然存在着党纪党规的不协调、不统一、相互抵触等冲突问题,诸如党纪党规与党章、党的理论、路线、方针、政策等之间的冲突,党纪党规与宪法、法律等方面的不一致,下级党纪党规与上级党内党规之间的抵触,同级别党纪党规之间的冲突等。此外十八大以来颁布了大量新的党纪党规,不可避免地出现与以往旧版本党纪党规的衔接问题,使得对以往违纪违规问题该如何进行追究等新问题逐渐产生。
(3)党纪党规质量问题
党纪党规发布以后其质量、效果需要接受实践的检验。仅中央层级的党主体就多大六个,六个组织在地位、作用、层面上大不一样,同时省区市级的党委为贯彻中央党纪党规而制定的党纪党规一般在内容上缺乏创新性,在不少部门和地方是为了制定而制定,影响了党纪党规的质量。
2.2党纪党规教育问题
党纪党规的宣传教育问题是具有严肃性的政治问题,在媒体十分发达的今天,虽然党纪党规的宣传、学习、教育形式多样,但效果一直没有得到显著提升,很多为学习党纪党规的会议流于形式,大多停留在文件表面等较浅的层次,使学习失去了应有的价值和意义,甚至有一部分党员对中央严格党纪党规、惩处贪污腐败的行为产生了误解和不正确的看法,这一方面是对党纪党规权威性的认识不足,也说明了在党纪党规教育方面出现了很大的问题,作为一个拥有8700(最新提法是8800)多万党员的大党,只有每个普通党员和各级干部模范遵守党的各项纪律和规矩,才能为全面从严治党夯实坚实的基础。
2.3党纪党规执行问题
党纪党规的执行是指党纪党规在贯彻、实施、审查、监督的过程中对党内政治生活和党内关系的规范和调节效果等情况,从党纪党规实际执行情况来看,广大群众并没有真正予以认可,或者说一些党纪党规执行情况并不好。就当前情况来讲,党内生活方面的党纪党规是比较健全和完善的,问题就出现在了执行环节中,执行人的党纪党规意识、能力、素质、态度、方式以及执行环境都会影响到党纪党规的执行效果。
在党纪党规执行中,审查和监督十分重要,在实践中审查和监督往往被误认为是用来处理大案要案的,对于反映出来的小问题、小事情可以采取先放放、先等等的处置方式,结果导致小问题变成大问题。
 
3全面从严治党下党纪党规建设的改进路径
根据以上关于全面从严治党下党纪党规建设中存在的问题,结合相关理论以及党纪党规建设的规律,认为应该从以下几个方面加强和改进全面从严治党下的党纪党规建设。
3.1注重和推进党纪党规建设的理论研究
党纪党规的理论研究起步较晚,在全面从严治党下党纪党规建设的任务比较艰巨,更需要理论的支持,相关的理论研究也更为紧迫而重要。要推进党纪党规建设的科学化,就必须全面加强对党纪党规各方面的理论研究,实现党纪党规建设与党纪党规理论研究的相互促进和良性循环发展。
当前党纪党规理论研究主要应该从以下几个方面着手:
(1)加强对党纪党规理论价值的研究。对于党纪党规理论价值的研究,应该从整体上或选取具有代表性的一部或几部党纪党规从党建、全面从严治党、党纪党规制度体系等视角或层次进行分析,从人性、民主、教育等角度切入,让党纪党规在更广阔的社会领域得到普遍的重视和价值认同;
(2)加强对党纪党规实际意义和价值的研究。在对党纪党规理论价值研究的基础上,需要对党纪党规的实际意义和价值进行研究,对党纪党规的学习、贯彻、落实、差距、原因、影响、经验、模式等进行归纳总结和思考,从中发现问题并找到问题的解决办法;
(3)加强对党纪党规重点、难点问题的研究。在党纪党规重点、难点问题的研究上,要勇于突破传统、敢于创新,要在党纪党规理论渊源、党纪党规时效性、功能性、执行逻辑等重点、难点问题上实现突破。
3.2健全和完善党纪党规制度体系
(1)加快党纪党规的制定,消除相关空白和缺失
全面从严治党下,作为管党治党的党纪党规需要从新执政环境、新变化、新任务、新要求等出发,全面覆盖从严治党的各个领域和方面,今后要在以下重点领域加快党纪党规的制定,填补相关空白和缺失:党的领导、党的工作、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的反腐倡廉建设、党的民主集中制建设等,既要高屋建瓴地对党纪党规进行顶层设计,又要有计划有步骤地推荐具体工作的开展,制定和完善的具体的党纪党规等事务性内容。(不通顺)
(2)循序渐进,及时总结实践经验,逐步充实、完善、调整
党纪党规建设是一个循序渐进的过程,需要在实践中不断地总结经验,逐步对党纪党规制度体系进行充实、完善、调整,具体来说可以从以下两方面着手:首先要及时总结党纪党规的实行经验,试行的党纪党规在党内具有法的约束力,是治党的重要手段和依据,在条件成熟后,处于试行状态的党纪党规要及时地正式对外颁布,不然会影响试行党纪党规的权威性及其体系化建设,正式颁布前要听取专家、群众等相关群体的意见,保留精华修改不适当的地方;其次要总结党纪党规的实践经验,根据变化的新环境、新情况及时进行补充、调整、完善;再次,对于十八大以来不断加强的反腐力度,对于新的反腐机制和新的反腐问题要进行党纪党规层面上的规范。
(3)根据全面从严治党的要求逐步推进党纪党规制度体系的完善
按照全面从严治党的要求,推进和形成完善的党纪党规体系,不仅是依法治国的五大战略任务之一,而且也是今后5年党纪党规建设的最为紧迫的任务,加快推进党纪党规制度体系的建设与完善,需要有步骤有重点的加以推进。
3.3增强和提高党纪党规执行的力度
(1)严格执行,加强和提高党纪党规的权威性
党纪党规如果没有权威就是简单的文字理论堆砌,没有实际意义和价值,而党纪党规的权威来自于党的严格执行,值得强调的是,从严是对全党8700(改为8800)万党员的从严,除此之外不能有任何特殊,党纪党规的生命和权威就在于执行,对违反党纪党规行为的惩处并不在于程度的严厉与否,而在于对党纪党规执行的强调,在于对违反党纪党规行为的发现与查处。
(2)树立标杆,彰显党纪党规的激励和约束作用
在新媒体环境下,党纪党规的宣传报到要通过典型模范,树立标杆,以鼓励广大党员和干部向典型模范看起,从而起到正面的激励作用;同时对于违犯党纪党规的现象、行为和个人,要敢于曝光事实真相,对其他党员和广大干部起到警示约束作用。在树立正面典型发挥党纪党规激励作用、树立反面典型发挥党纪党规的约束作用的过程中,要注重实事求是和适度原则。
(3)持之以恒,巩固反腐倡廉的成果
当前党风建设和反腐倡廉形势依然复杂,教育、医疗、能源、行政审批、人事组织等领域依然是腐败多发区,以习近平为总书记的党中央反复强调,要保持对腐败的压倒性态势,有腐必惩、有案必查,真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的反腐效应。
3.4强化党纪党规教育、自觉接受监督
(1)注重党纪党规教育和思想政治工作
全面从严治党下党纪党规建设要注重教育和思想政治工作,着重从以下几个方面着手:
首先是党纪党规的教育,十八大以来一系列新的党纪党规制度颁布,部分党员和干部与全面从严治党的要求还存在很大差距,对于新的党纪党规了解和把握的广度、深度、精度都还不够,为此要在全党范围内特别是在基层要以丰富生动的形式进行党纪党规的宣传教育。
其次是责任意识教育,全面从严治党不是抽象的,依照党纪党规治党也不是抽象的,而是要将责任意识落实到治党的具体环节中去,党员身份本身就是一份责任,这个责任中就包含遵守党纪党规这个重要内容,每个党员都要增强责任意识,担当起历史赋予的责任和使命。
(2)党员领导干部要自觉接受监督
在党纪党规建设中,党员领导干部作为关键少数,他们是全面从严治党的关键和要害所在,相当一部分党纪党规的侧重点在于领导干部,他们也是反腐倡廉的重点对象。随着现代民主政治的发展,领导干部要具备自觉接受监督的意识和心理,在全面从严治党下,领导干部不仅要模范遵守党纪党规,还要自觉的接受各种监督,要在公众前和阳光下行使自己的职权,经得起组织和人民的检查和审视。
 
参考文献:
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本文编号:240975

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