十八大以来中国共产党纪律检查体制机制改革研究

发布时间：2020-05-23 16:55

【摘要】：中共十八大以来,在以习近平同志为核心的中共中央领导下,中国共产党的全面从严治党经历了波澜壮阔的伟大进程。经过五年多的集中整饬,党风政风民风为之一新,社会风气呈现出激浊扬清的积极态势,全党全军全国各族人民建设社会主义现代化强国的信心进一步提升、决心进一步坚定,整个社会呈现出一片欣欣向荣的景象。可以说,通过五年多的实践,极大地改善了整个社会的面貌和提振了人民的精气神,同时也为接下来更长时间的社会主义建设凝聚了党心民心。全面从严治党取得显著成效,纪检体制机制改革功不可没。在这一伟大实践中,纪检体制机制改革取得了丰硕成果,包括领导体制改革、派驻制度改革、巡视制度改革等等,以及一系列的机制改革成果,这些都是值得研究的对象。目前学界的研究主要集中针对某一方面的内容,如巡视、派驻等,本文则旨在对中共十八大以来纪检体制机制改革作较为全面的梳理和研究。中共从巡视、派驻体制改革到群众、网络监督方式创新,从纪检机关机构调整到职能转变等,先后推进实施多项改革举措。本文的研究时间跨度为中共十八大召开,到2018年全国“两会”闭幕,通过对这一期间改革举措进行梳理分析和总结提炼,形成反腐败理论、认识、制度等层面的系统成果。此外,纪检体制机制改革中仍存在一些障碍,比如从反腐败机构来讲,存在力量分散,职能交叉但又覆盖不全面等问题;从腐败形势来讲,全国范围内一些地区和领域仍然腐败问题高发,群众利益受到损害,动摇党的执政根基。本文特别针对长期形成的改革障碍,尝试挖掘解决深层次体制机制问题的新思路,以推动反腐败工作不断深入。通过对纪检体制机制改革研究成果的梳理,笔者发现这一改革内涵十分丰富,要想通过一两篇文章将其说清楚,十分困难。现有的研究成果主要针对其中某一项改革进行阐释,或者单纯就纪检体制进行阐释。但前者内容上显得有些单薄,不足以撑起整个纪检体制改革的内涵,后者又容易让研究成果显得较为宽泛,不好把握和理解。所以本文有针对性的选取纪检体制机制改革中具有代表性的领导体制、巡视制度、派驻制度、监察体制等方面内容为着力点,对每一项改革进程进行较为详细的展开和梳理,尤其是对其发展脉络和变化原因进行深层次挖掘,以利于我们更加清晰、更为形象地认识纪检体制改革。通过研究,进一步深挖当前纪检体制机制改革发挥出巨大效果的原因,以及在工作中需要进一步改进的地方。本文以十八大以来中国共产党纪律检查体制机制改革为研究对象,对其中涉及的领导体制改革、派驻制度改革、巡视制度改革、监察体制改革等内容进行较为全面的考察研究,全文包括引言、正文五章、结语共七个部分内容。引言部分主要介绍“十八大以来中国共产党纪律检查体制机制改革研究”一题的缘起与意义、学术史回顾、研究方法、研究的创新点、重点和难点。第一章主要介绍中共纪检领导体制改革。纪检领导体制的演变,从单一领导到双重领导,再到双重领导以同级党委为主,以及双重领导以上级纪委机关为主。当前,双重领导以上级纪委机关为主的改革正在进一步探索之中,具体表现在各级纪委业务工作受上级纪委领导,特别是纪委书记以及副书记的提名工作等由上级纪委决定,但需会同上级组织人事部门确定。第二章主要介绍派驻机构管理体制改革。派驻监督是监督体系的重要内容,通过综合实施单独派驻和综合派驻,实现全面派驻。除中央一级外,省级及以下派驻机构也在进行深入改革。从领导体制上看,派驻机构管理体制改革也经历了双重管理体制到统一管理改革的探索过程。第三章主要介绍巡视制度改革。巡视是党内监督的战略性制度安排。中共十八大以来,继续创新巡视体制机制,建立和完善各项制度安排。积极用好常规巡视和专项巡视,针对个别情况,灵活运用“机动式”“巡查式”“点穴式”等方式方法,在实现巡视全覆盖的同时发挥出巡视利剑作用。巡视制度从最初建立,到如今发挥出“利剑”作用,是中共中央重视的结果,也是体制机制改革的成效。第四章主要介绍纪检监察机构改革。纪检监察机构的发展与演变经历了一个长期的过程,在不同的历史发展阶段都发挥了重要作用。中共十八大以来纪检监察工作的新形势新要求,迫切需要我们对原有的监察制度进行改革,国家监察体制改革正是在强化党对反腐败工作机构的统一领导,对所有行使公权力的公职人员进行监察,实现全覆盖的大背景下提出的。第五章主要介绍纪检机制改革。各级纪委不断推进内部改革,创新工作机制,包括各级纪委聚焦监督执纪问责主业、深化运用监督执纪“四种形态”、加强纪检监察干部队伍建设、建立健全党内法规制度等方面内容。五年多来全面从严治党巨大成绩,证明了纪检机制改革的重要作用,同时也体现出反腐败斗争的严峻性,更加印证纪检体制机制改革创新,坚决遏制腐败蔓延势头的必要性。结语主要是对一些现实问题进行阐述。通过对纪检体制机制改革的研究,使得对一些现实问题的考虑变得十分迫切。笔者根据研究成果,对新时代纪检体制机制改革发挥巨大作用,特别是相较以往反腐败工作取得巨大成绩的原因进行分析;进一步明确新时代纪检体制机制改革的核心内涵;以及如何进一步深化纪检体制机制改革,特别是对巡视、派驻、监察体制的改革与完善等问题进行分析。
【学位授予单位】：中共中央党校
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D262.6
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本文编号：2677668