首长负责制中民主集中制的完善研究

发布时间：2017-04-21 07:04

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【摘要】：首长负责制是在我国行政机关和一些企事业单位广泛应用的重要领导制度和责任制度。这一制度的正确运行能有效的提高行政机关的办事效率,与社会主义市场经济所要求的效益、速度相统一。根据首长负责制原则的特点,行政首长对所在部门的行政工作拥有最高决定权并承担因职权产生的全部责任,因此有助于提高行政管理效率。但由于行政首长个人的智慧和能力有限,行政决策难免会发生失误,首长负责制就容易产生“家长制”、“一言堂”的风气,对社会的发展造成严重的危害。因此,要为行政首长负责制创造一个良好的运行环境,在这个环境里,既不破坏首长负责制事权集中的优点,又能防止个人专断的弊端。这个良好的运行环境就是认真贯彻实施首长负责制中的民主集中制原则。本文打破了一贯从党委会中讨论民主集中制运行的状态,重点研究在行政首长负责制中民主集中制的完善,这对目前国内行政管理的完善将起到很大的作用,且对政治制度的建设具有积极的现实意义。笔者从五个方面阐述了完善首长负责制中民主集中制运行的重要性:第一,问题的提出,背景和研究方法;第二,实施民主集中制对首长负责制的意义,阐述了两种制度的基本内涵,通过结合两者的关系明确了实施民主集中制对首长负责制的意义;第三,分析了现阶段在行政机构中实行民主集中制存在的问题及原因;第四,从理论角度分析了在首长负责制中实行民主集中制原则的基本要求;第五,对完善首长负责制中民主集中制的运行提出了自己的意见和对策。
【关键词】：首长负责制 民主集中制 行政首长 民主决策
【学位授予单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D262.11
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-8
• 第1章 绪论8-15
• 1.1 选题背景和意义8-9
• 1.1.1 选题背景8
• 1.1.2 选题意义8-9
• 1.2 国内外研究综述9-13
• 1.2.1 国内外研究现状9-12
• 1.2.2 研究现状的评述12-13
• 1.3 研究思路和内容13-14
• 1.3.1 研究思路13
• 1.3.2 研究内容13-14
• 1.4 研究方法14
• 1.5 研究重点与难点14
• 1.6 可能的创新之处14-15
• 第2章 首长负责制中实行民主集中制的意义15-22
• 2.1 首长负责制与民主集中制的内涵15-17
• 2.1.1 首长负责制的内涵15-16
• 2.1.2 民主集中制的内涵16-17
• 2.2 首长负责制与民主集中制的关系17-19
• 2.2.1 首长负责制与民主集中制的关系17-18
• 2.2.2 民主集中制在委员会制与首长负责制下的区别18-19
• 2.3 首长负责制中实行民主集中制的意义19-22
• 2.3.1 有助于克服行政首长个人专断的现象19
• 2.3.2 有助于提高行政决策的民主化和科学化程度19-20
• 2.3.3 有助于增强行政执行中分工的科学与合理性20-21
• 2.3.4 有助于行政部门的组织文化建设21-22
• 第3章 首长负责制中实行民主集中制存在的问题及原因22-29
• 3.1 首长负责制中实行民主集中制存在的问题22-24
• 3.1.1“集中指导下的民主”阶段的问题22-23
• 3.1.2“民主基础上的集中”阶段的问题23-24
• 3.2 首长负责制中实行民主集中制存在问题的成因24-29
• 3.2.1 理论认识模糊24-25
• 3.2.2 教育力度薄弱25-26
• 3.2.3 制度建构不健全26-27
• 3.2.4 监督体系软弱27
• 3.2.5 多方关系复杂27-29
• 第4章 首长负责制中实行民主集中制的基本要求29-33
• 4.1 动态平衡中的首长角色29
• 4.2 群众路线的工作方法29-30
• 4.3 公正合理的议事制度30-31
• 4.4 理想的话语环境31
• 4.5 理性的协商美德31-33
• 第5章 完善首长负责制中实行民主集中制措施33-42
• 5.1 完善民主集中制的运行机制33-38
• 5.1.1 健全畅通的沟通机制33-34
• 5.1.2 构筑科学的决策机制34-35
• 5.1.3 规范行政分工机制35-36
• 5.1.4 完善行政首长问责制36-37
• 5.1.5 强化行政监督机制37-38
• 5.2 完善保障条件38-42
• 5.2.1 加强思想教育38-39
• 5.2.2 加强制度建设39-40
• 5.2.3 规范组织秩序40-42
• 结论与展望42-43
• 参考文献43-45
• 致谢45-46
• 攻读硕士期间发表的学术论文与获奖情况46

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