广东省纪检监察派驻机构运行障碍与改革对策研究

发布时间：2017-05-11 17:13

  本文关键词：广东省纪检监察派驻机构运行障碍与改革对策研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：《中国共产党党章》规定“党的中央纪律检查委员会根据工作需要,可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员”,纪检监察派驻机构是具有中国特色的党内监督机构和政府行政监督机构,是我国反腐倡廉体系的重要部分和特殊力量。纪检监察派驻机构从创立之初至今,经历了不断改革完善的探索过程,虽然期间有过重大挫折,但一直坚持以其特殊的地位、特殊的方式对党内权力和政府行政权力进行监督制约。党的十八大以来,党风廉政建设和反腐败斗争形势、任务有了新的变化和更高的要求,党中央作出了深化党的纪律检查体制改革的重大部署,纪检监察派驻机构改革作为党的纪律检查体制改革的重要内容,也开始了新一轮的改革完善进程。纪检监察派驻机构改革主要是解决派驻机构“全覆盖”,厘清驻在单位与派驻机构履行“主体责任”和“监督责任”的职责,理顺派驻机构与省纪委、派驻机构与驻在单位的工作关系,增强派驻机构的独立性和权威性,完善派驻干部队伍建设等方面的问题。其改革的目的在于,充分发挥派驻机构派的“优势”和驻的“权威”,让派驻机构成为党内监督的利剑与关住权力笼子的看门人。本文在纪检监察派驻机构改革的大背景下,首先,对派驻机构的发展沿革进行回顾,梳理并分析广东省纪检监察派驻机构运行中存在的障碍问题及原因;其次,从新时期党内权力运行制约和监督的角度,比较分析明朝“派驻”监察机构六科给事中履职史实,寻求历史智慧;最终,结合广东省纪检监察派驻机构设置与运行的实际情况,探索性提出完善统管模式、创新监督方式、聚焦主责主业、改进服务保障、加强队伍建设等方面的可行性措施,以期为正在进行的广东省纪检监察派驻机构改革提供一点参考。
【关键词】：纪检监察派驻 体制改革 权力制衡
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D262.6
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-11
• 第一章 绪论11-22
• 1.1 研究的背景和意义11-12
• 1.2 国内外研究状况12-17
• 1.2.1 关于纪检监察派驻机构改革的研究现状12-14
• 1.2.2 关于国家治理、党内权力监督控制的理论研究现状14-15
• 1.2.3 关于廉洁政府与党风廉政建设的关系理论研究现状15-17
• 1.2.4 关于国外派驻监察的理论研究现状17
• 1.3 关于纪检监察职权的阐述17-19
• 1.3.1 纪检监察合署办公的“三个有利”17-18
• 1.3.2 党的纪律检查机关和国家行政监察机关的性质及主要任务18
• 1.3.3 党的纪律检查机关和国家行政监察机关的职权及处分形式18
• 1.3.4 党的纪律检查机关和国家行政监察机关的监察对象18-19
• 1.4 广东省纪检监察派驻机构改革的意义19-20
• 1.4.1 加强反腐倡廉建设的迫切需要19
• 1.4.2 落实“两个责任”的具体体现19-20
• 1.4.3 实现“两个全覆盖”的内在要求20
• 1.5 研究方法20-22
• 1.5.1 文献研究法20
• 1.5.2 比较分析法20-22
• 第二章 派驻机构的历史沿革及与党内巡视机构的比较22-27
• 2.1 纪检监察派驻机构的历史沿革22-24
• 2.1.1 探索和初创阶段22
• 2.1.2 “双重领导”管理模式阶段22-23
• 2.1.3 “直接领导统一管理”管理模式阶段23
• 2.1.4 党的十八大以来的新实践23-24
• 2.2 纪检监察派驻机构与党内巡视机构的比较24-27
• 2.2.1 《中国共产党党章》对派驻机构的定义24
• 2.2.2 纪检监察派驻机构的职责24-25
• 2.2.3 纪检监察派驻形式25
• 2.2.4 党内巡视机构的定义25
• 2.2.5 党内巡视机构的职责25
• 2.2.6 派驻机构和巡视机构的共同点25-26
• 2.2.7 派驻机构和巡视机构的区别26-27
• 第三章 明朝派驻监察机构与当前派驻机构的比较分析27-30
• 3.1 明朝的六科给事中27-29
• 3.1.1 明朝的“派驻”监察机构——六科给事中27
• 3.1.2 六科给事中与当前纪检监察派驻机构的比较27-29
• 3.2 六科给事中的现代启示29-30
• 3.2.1 完善的法规保障是监察的基础29
• 3.2.2 必须加强权力的相互制衡29
• 3.2.3 监督方式的多样性29-30
• 第四章 广东省纪检监察派驻机构运行的障碍及原因分析30-38
• 4.1 广东省纪检监察派驻机构运行的障碍30-34
• 4.1.1 职能泛化、主责弱化30-31
• 4.1.2 “派”的权威和“驻”的优势未能充分发挥31
• 4.1.3 干部队伍履职能力有待加强31-34
• 4.2 广东省纪检监察派驻机构运行障碍的原因分析34-37
• 4.2.1 “主体责任”和“监督责任”的意识不强34
• 4.2.2 作关系不顺畅,派驻监督缺乏底气34-35
• 4.2.3 队伍活力不足,履职能力不强35-37
• 本章小结37-38
• 第五章 广东省纪检监察派驻机构改革的建议38-47
• 5.1 完善制度建设,健全统一管理模式38-41
• 5.1.1 完善顶层设计,厘清职责定位38-39
• 5.1.2 理顺工作关系,提升“派”的权威39-40
• 5.1.3 实施组织创新,推进派驻“全覆盖”40-41
• 5.2 创新监督思维,充分发挥“驻”的优势41-43
• 5.2.1 聚焦主责主业,突出监督执纪问责41
• 5.2.2 发挥“驻”的优势,增强派驻监督的有效性和针对性41-42
• 5.2.3 加强权力制衡,构筑权力的笼子42-43
• 5.3 锤炼过硬队伍,让派驻监督更有底气43-46
• 5.3.1 健全完善纪检监察干部监管机制44
• 5.3.2 加强派驻机构的规范化建设44-45
• 5.3.3 选优配强派驻机构干部队伍45
• 5.3.4 加大派驻机构干部的培训力度45-46
• 本章小结46-47
• 结论47-48
• 参考文献48-50
• 致谢50-51
• 附件51

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