制度-效能:基层党建引领社区治理的创新实践——以天津市“战区制、主官上、权下放”模式为例

发布时间：2022-12-09 22:07

　　基层党建引领社区治理是实现制度优势向治理效能转化的重要路径。部分基层党组织缺乏组织力、领导力,街道与社区等社区治理主体职责界定不明晰、治理载体单一,导致以党建推动社区治理制度向效能转化存在困境。天津市"战区制、主官上、权下放"模式着力强化基层党组织建设、明确街道与社区作为社区治理"主战区"、强调领导干部这个"关键少数"的主体责任、坚持治理重心下沉,有效推动了党建引领基层治理的体制机制创新。新时代提高社区治理效能必须坚持以党建为引领、以基层为主体、以人民为中心、以问题为导向、以创新为手段、以制度为保障,构建基层社会治理新格局。 

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【文章目录】：
一、党建引领社区治理的不同学术视角
    第一,基层党建和社区治理的互动关系和逻辑契合研究。
    第二,基层党建引领社区治理的实现机制和路径研究。
    第三,基层党建与社区治理融合中的制约因素探究。
二、 现实困境:基层党建与社区治理双向失衡
    (一)基层党组织建设存在短板,党建平台亟待加强
        1.基层党组织政治功能弱化,组织力不强。
        2.基层党组织在社区治理中边缘化,领导力下降。
    (二)城市社区治理功能不足,治理载体能力亟待加强
        1.城市街道、社区职责不明确,治理功能不足。
        2.城市社区治理载体单一,精细化治理不够。
三、 机制创新:天津市“战区制、主官上、权下放”的实践模式
    (一)坚持党领导社区治理,提高基层党组织的组织力
        1.强化基层党组织建设,突出政治功能。
        2.提升党在基层的组织力,统筹社区各方力量。
    (二)构建“战区制”,开展社区“网格化”治理
        1.框定街道、社区职责,构建社区治理的“主战区”。
        2.以科技为支撑,推动“主战区”的网格化治理。
    (三)抓住“关键少数”,完善领导干部主体责任制
        1.主官(市、区领导)带头上,落实包保责任。
        2.构建系统化的社区治理队伍。
    (四)向基层赋权,推动治理重心下沉
        1.下沉执法力量、审批权限,提升社区治理效能。
        2.向基层赋权,完善街道“吹哨”调度功能。
        3.坚持治理资源下沉,打造社区治理共同体。
四、 路径选择:基层党建制度优势转化为社区治理效能
    (一)以党建为引领,加强党对社区治理的全面领导
    (二)以基层为主体,推动社区治理实现共建共治共享
    (三)以人民为中心,不断提升人民群众的获得感
    (四)以问题为导向,聚力打通为民服务的“最后一公里”
    (五)以创新为手段,拓展党建引领社区治理新载体
    (六)以制度为保障,确保党建引领社区治理长效化


【参考文献】：
期刊论文
[1]结构性嵌入:党建引领社会治理的实现机制[J]. 许爱梅,崇维祥.  党政研究. 2019(04)
[2]新时代社区党建创新:社区党建与社区治理复合体系[J]. 李浩,原珂.  科学社会主义. 2019(03)
[3]党建引领、多元联动与居民为本:社区治理创新的基本向度——基于“赤岗经验”的研究[J]. 张开云,王雅珠,赵虎.  福建论坛(人文社会科学版). 2019(06)
[4]催化合作与优化协作:党建引领社区治理现代化的实现机制[J]. 王德福.  云南行政学院学报. 2019(03)
[5]党建引领基层社会治理创新的实践探索与经验启示——以北京市“街乡吹哨、部门报到”为例[J]. 刘锋.  中共天津市委党校学报. 2019(03)
[6]“枫桥经验”与当代中国基层治理模式[J]. 李振贤.  云南社会科学. 2019(02)
[7]“互联网+党建”精准服务群众研究——以天津红桥区“微实事工作室”为例[J]. 王保彦,邸晓星.  中共天津市委党校学报. 2019(02)
[8]“党建+”在城市社区治理中的独特功能和实现形式[J]. 张艳国,李非.  江汉论坛. 2018(12)
[9]新时代党建引领城市社区治理的逻辑契合和路径选择[J]. 叶本乾,万芹.  党政研究. 2018(06)
[10]新时代城市基层党建引领社会治理创新路径探析[J]. 孙涛.  新疆大学学报（哲学·人文社会科学版）. 2018(04)



本文编号：3715458