高校学院党总支和行政工作关系的思考

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高校学院党总支和行政工作关系的思考

□ 王栋 关立新 李湛 宋吉红 李耀明

摘　要:

目前高校学院党总支和行政的工作关系有院长负责制、党总支领导下的院长负责制、党政分工负责制、党政共同负责制。该文认为党政共同负责的工作关系可以保证高校各项工作在学院全面落实。提出影响高校学院党政工作关系的因素有经费、制度建设和干部素质等,只有建立稳定的经费渠道才可以保证学院党总支充分发挥作用;同时要建立、健全各项规章制度,通过制度有效防止和避免人为因素对正常工作的干扰,以制度来保障学院党政工作顺利开展;并要切实加强干部队伍建设,努力提高干部素质,充分发挥集体领导的作用。

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　　王　栋　关立新　李　湛　宋吉红　李耀明
　　摘要：目前高校学院党总支和行政的工作关系有院长负责制、党总支领导下的院长负责制、党政分工负责制、党政共同负责制。该文认为党政共同负责的工作关系可以保证高校各项工作在学院全面落实。提出影响高校学院党政工作关系的因素有经费、制度建设和干部素质等，只有建立稳定的经费渠道才可以保证学院党总支充分发挥作用；同时要建立、健全各项规章制度，通过制度有效防止和避免人为因素对正常工作的干扰，以制度来保障学院党政工作顺利开展；并要切实加强干部队伍建设，努力提高干部素质，充分发挥集体领导的作用。
　　关键词：高等学校；学院；党政；关系
　　
　　随着高校内部管理体制改革的深入，高校内部二级学院(系)在我国大学中的重要地位和作用日益凸现。1998年8月29日第九届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国高等教育法》第三十九条明确规定，“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校委员会领导下的校长负责制”。对高校党委与行政的关系进行了确认，而高等学校内的二级学院(系)实行何种领导体制，党中央没有明确规定，只是强调院系党总支和行政要各自明确职责范围，做到既有分工又有合作，共同做好工作。学院党总支和行政虽是两个不同的工作系统，但有着共同的目标和任务，在实际工作中又有很多交叉，二者是协调配合的关系，是支持与依靠的关系，不是领导和被领导的上下级关系。它们只有正确处理好工作关系，才能促进学院各项工作顺利开展。目前，院系党总支与行政的工作关系在不同的高校或在同一所高校不同的学院中也呈现出不同的工作模式，并发挥着不同的作用。但不容忽视的是，不少学院的党总支与行政的关系存在一定问题，影响了学院党总支作用的发挥和行政工作的开展。
　　
　　一、高校学院党总支与行政工作关系的现状及存在的问题
　　
　　目前有不少高校学院的党政领导对学院的领导体制没有统一的认识。有的认为是院长负责制，有的认为应该和学校一致，即党总支领导下的院长负责制，有的认为是党政共同负责，许多高校对此也没有统一的规定。由于认识的模糊，导致各学院领导体制混乱，只是按照以往形成的习惯和领导个人的工作风格来开展工作，从而导致学院党总支与行政的关系不是很稳定，随着领导的变化而变化。高校院系究竟实行什么样的领导体制呢?大体有如下几种观点：
　　
　　(一)实行党总支领导下的院长负责制
　　由于学校是实行党委领导下的校长负责制，学院实行这一体制，能理顺学校与学院的关系，党委的决议能得到有效的贯彻。学院党总支要面对每一个教职工和学生，结合他们的实际做有针对性的思想政治工作，这就要求党总支书记要熟悉和专长于党务和思想政治工作。同时由于学院中心工作是教学和科研，又需要熟悉教学科研工作、专业水平较高的领导进行指导和决策。采用党总支领导下的院长负责制，需要党总支书记既要善于做好党建工作，愿意投入时间和精力去做深入细致的思想工作，又要有较高的专业水平。由于每个人的时间和精力有限，要求一个干部既是党建和思想政治工作的专家，又是业务骨干，在以专业和学术前沿为主要特点的高等学校，选拔培养这样的干部有较大的困难。在这种管理体制下，要想做到思想政治工作和业务工作“两手都要硬”，在许多学院有一定困难。
　　
　　(二)实行院长负责制
　　这种领导体制有利于发挥学院行政领导在教学、科研和行政事务中的作用，也有利于党总支从日常事务中解脱出来，集中精力去抓党建和思想政治工作。但这种体制下党总支的作用仅仅局限于党建和思想政治工作上，不能紧密结合学院中心工作去发挥，党建工作只能是就党建而党建，工作没有“抓手”，党总支作用发挥有限，也难以对行政工作进行有效监督，党建和思想政治工作就可能受到削弱。而培养学生正确的政治方向和高尚的思想品德，关系到我们培养目标的实现，因此，党建和思想政治工作在高校是不能弱化的，在培养人的前沿阵地上，党建和思想政治工作不宜处于从属地位。学院的党建和思想政治工作应该有一定的工作载体，应该紧紧围绕学院教学、科研和管理这个中心，党总支应该号召广大党员在学院的发展中想实招、办实事、出实效，在实实在在的工作中体现党总支的作用。
　　
　　(三)实行党政分工负责制
　　在这种领导体制下，党总支对学校党委负责，执行学校党委的决议；院长对校长负责，执行学校行政的决议。这种体制虽然能够落实学校的各项工作，但学校党委和学院行政的关系、学校行政和学院党总支的关系不清晰，落实工作有时关系不顺、职责不清，容易出现党建和行政工作“两张皮”的现象，不利于学院整体作用的发挥。而且有时学校党委和行政安排的工作，在学院很难区分该由学院党总支或行政谁具体负责。也有很多时候学校行政布置的工作，或学院行政工作出现困难时，党总支又不能置之不理。在这种领导体制下，学院党总支也无法对学院行政工作进行有效监督，党建思想政治工作和学院行政工作不能有机地融合在一起。
　　
　　(四)实行党政共同负责制
　　也就是学院党政对学校党委和行政的工作共同负责，分工与合作相结合。它不规定学院党总支和行政谁负主要责任，而是学院党总支和行政划分职责范围，党总支分管党建和思想政治方面工作，行政班子负责教学、科研等方面工作。既分工又合作，共同贯彻校党委和校行政的决定，齐心协力地做好工作。这种体制能够发挥党总支和行政班子两个方面的积极性，根据各自职责分工，对本学院的改革、发展等重大事项实行共同负责。但是这种领导体制需要党、政一把手有较高的素质和觉悟，能够相互理解、相互支持，并且要有健全的制度来保证各项工作的开展，才能充分发挥这种制度的优越性。
　　
　　二、明确高校学院党总支与行政的工作职责，是处理好党总支和行政工作关系的前提
　　
　　高校院系党总支是党的一级组织，特别是在《中国共产党普通高校基层工作条例》颁布后，高校院系党总支自身职能得到进一步强化，为党在高校工作的顺利开展起到了积极的作用。多年来，各高校在贯彻党的教育方针的长期工作实践中，逐渐明确了高校院级单位党总支与行政的工作职责。
　　因为学校工作的主要成果体现在培养人才和科研成果上，高等学校担负着培养高级专门人才，繁荣和发展科学文化技术，提高全民族思想道德和科学文化水平的任务，所以高校院级单位党总支的作用和主要职责是：发挥政治核心作用，领导本学院的思想政治工作和党建工作，搞好本学院干部的培养、教育、管理和监督；抓好学院人才建设和年终考核工作；参与讨论和决定本学院的教学、科研、行政管理工作中的重要事项；领导本学院的工会、共青团等群众团体，做好学院稳定工作，保证监督党和国家的方针、政策及学校各项决定在本学院的贯彻实施。院级行政班子的职责主要是：制订学院发展规划和改革方案，加强学科建设，组织教学改革，努力提高教学质量，组织好教学、科研这一中心工作；大力培训师资，组织学术交流、研讨；加强实验室和实习基地建设，搞好对外交流工作；加强学生和日常行政管理；负责学院教学、科研和行政经费审批及支出等。
　　按照党的教育方针，高校培养的高级专门人才应该是“又红又专”的建设者和接班人。对人的思想道德素质和科学文化素质两方面的要求都不能偏废，因此，处在培养人才和科学研究第一线的院级单位党、政领导班子的职能和作用是并重的。院党总支在思想政治方面负主要责任，在业务、行政方面与行政班子负共同责任；院行政班子在业务、行政方面负主要责任，在思想政治方面与党总支负共同责任。学院党总支和行政必须明确各自分工的职责，把学院的工作作为一个整体通盘考虑。党总支在主抓全院师生思想政治工作的同时也要协助行政班子做好学院行政工作，学院行政班子在主抓教学科研和实验室建设的同时也要配合学院党总支做好师生思想政治工作，做到既有分工又有合作，你中有我，我中有你，互相配合，互相渗透，互相补充。
　　
　　三、坚持集体领导体制，是处理好高校学院党总支与行政工作关系的核心
　　
　　党政之间关系融洽不融洽、工作协调不协调、思想统一不统一、步伐一致不一致，与能否坚持正常的会议制度和规范的议事规则有很大关系。不论是实行党总支领导下的院长负责制、院长负责制、党政分工负责制还是党政共同负责制，其核心都是始终坚持集体领导。我们党的历史经验告诉我们，什么时候民主集中制坚持得好，我们的事业就会取得成功，什么时候民主集中制坚持得不好，我们的事业就会遭受挫折。发挥好集体领导的作用，坚持好民主集中制关键是要开好几个会。高校院系组织主要有以下几种会议形式：党政联席(院务)会议、党总支委员会会议、学术委员会会议、工会教代会会议。
　　
　　(一)党政联席(院务)会议
　　学院党政联席是党政共同负责制的最高决策机构，有时也称院务会，发挥着统领全局工作、决定重大事项、协调党政工团学关系的作用，既是学院工作的领导中心，又是学院工作的决策中心。为保证党政联席会议能做出正确、科学、民主的决策，应当建立与学院党政联席会议制度相配套的议事规则。
　　首先，要正确确定学院党政联席会议的议事范围。学院党政联席会议应当讨论和决定本单位教学、科研、行政管理等工作中的重要事项。如：校党委和校行政重要工作部署的贯彻落实，本单位改革与发展的方案、规划，德育工作和思想政治工作中的重要问题，年度计划、年度总结、学期工作计划、总结，重要改革措施、重要规章制度、师资队伍培训及建设、领导班子建设、人事调配与奖惩、干部使用，遴选出国人员及奖金分配办法，大宗经费使用和创收分配、学生教育管理、招生就业等重要事项。
　　其次，应当严格执行学院党政联席会议的议事程序。会议要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行。党政联席会议应当定期召开，由党总支书记与院长共同研究确定学院党政联席会议的议题，区别不同议题分别由党总支书记或院长主持；会议由全体党政领导班子正副职参加，同时可根据会议议题由党政主要负责人商定其他列席人员。对于重大事项的党政联席会议议题，在会前应进行广泛的调查研究，充分征求群众意见，有些还须专家论证，提出初步意见或两个以上方案后，再上会讨论研究。通过这些具体要求，来确保少开会、开短会，以提高会议的效率和决策的正确性，同时也有利于增强干部、教师的主人翁意识，有利于工作的贯彻落实，有利于提高学院的凝聚力。
　　第三，严格按照民主集中制的原则来形成会议决议，认真贯彻执行党政联席会议的决议、决定。重要的事情必须由集体决定，反对一言堂、家长制、个人说了算和片面强调个人意见。会上要畅所欲言，与会人员要充分发表意见，党政负责人要注意听取各方意见和建议，特别是对提出的不同意见要认真对待，，不可使会议流于形式。要按照民主集中制原则，根据多数人的意见作出决策，当持不同意见的人数接近时，应暂缓作出决定，待进一步调查研究形成共识时再由集体决定。若仍不能形成共识，必要时可请上级裁决。同时，决策程序还应对参加会议的人数和通过决定的人数作出一些明确规定。学院党政联席会决议或决定的事项，应当按照集体领导、分工负责的原则，明确贯彻落实的责任人；对会议做出的决议、决定，党政班子成员应当从讲政治、维护党政团结的高度无条件贯彻执行，切不可搞阳奉阴违。在执行决定过程中有分工有合作，党总支书记、院长要支持和帮助班子副职贯彻落实党政联席会的决定，行政负责人要自觉接受党总支对决定贯彻落实情况的监督检查，分工落实的分管领导要及时把落实情况向党政联席会议汇报，并提出下一步工作建议。
　　
　　(二)党总支委员会会议
　　党总支委员会会议是学院党总支讨论学院党建和思想政治工作的重要会议形式，由党总支书记召集并主持、至少半数以上委员参加，若缺席人员较多，可以择期召开党总支委员会会议。根据会议议题，必要时可以召开党总支委员会扩大会。由于在进行党总支委员会选举时，是中共党员的院长原则上应该进入党总支委员会，所以在召开党总支委员会会议时，学院院长能够与其他党总支委员一起讨论学院党建和思想政治工作的大事，必要时可以从行政的角度对党建工作进行支持。
　　党总支委员会会议的议题由党总支书记与副书记商量后提出，会议召开之前，拟研究决定的有关事项必须经每位委员充分酝酿，不能临时动议。党总支委员会会议的议事范围主要有：党总支的工作计划、总结，年度组织发展计划，讨论新发展党员、预备党员转正，评选党内先进个人和集体，负责筹备召开党员大会等。党总支委员会会议可以定期召开，也可以一事一议，根据党总支具体工作需要适时召开。
　　
　　(三)学术委员会会议
　　学术委员会是在学院院长领导下的学术性评议、决策机构，学术委员会会议是学院最高学术会议，一般由学院专家、教授参加，党总支书记列席。若党总支书记具有高级职称，并且研究方向为同一学科也可列为学术委员会成员。学院学术委员会会议讨论的主要内容有：专业技术职务评聘、专业设置、学科建设等与学术、专业建设紧密相关的事情。会议议题由学术委员会主任、副主任研究确定。
　　
　　(四)工会委员会和教代会会议
　　工会委员会会议是由学院工会委员召开的会议，由工会主席负责召集，工会委员参加。主要是讨论工会年度工作计划、总结，工会活动，解决关系到教职工切身利益的事情。教代会一般由学校召开，学院只有教代会代表，代表广大教师的意见，对教代会提出议案，审议教代会有关报告。
　　以上四种会议形式，是目前各高校二级学院开展日常工作的主要工作会议，为学院贯彻落实党的教育方针、学校党委和行政各项工作发挥着作用。
　　
　　四、明确党建经费，是处理好高校学院党总支与行政工作关系的基础
　　
　　目前普遍地存在着党总支活动经费短缺的问题。各学院党总支没有专项的经费来投入到党总支的自身建设上，不能经常性地开展一些有意义的活动，创建思想政治工作载体的经费有一定困难，从而影响党团建设和师生的思想政治教育工作。
　　党建工作经费要从两方面来解决。一是上级党组织从党费中按一定比例返给党总支，由党总支结合本总支和所属党支部的情况组织活动。随着我国经济持续发展，党员交纳党费的金额较之过去明显增加。学校党委收取的党费，一部分按比例上缴上级党组织，另外一部分留用。学校党委可以从留用的党费中，按一定比例返回党总支，由党总支根据党费使用规定，具体安排使用。二是进一步明确学院经费使用范围。要在广大干部、教师中明确认识，即：学校下拨给学院的办公运行经费，是学院的经费，不是学院行政的经费，包括学院的创收经费，也不仅仅是学院的行政创收经费。学院党总支的工作也是学院工作的一部分，所以学院党总支根据需要使用学院的经费是题中之义。这样明确，有利于改变原来学院党总支开支经费是向行政“要钱”的错误观念。或者，在学校下拨经费时按照党总支与行政职责范围将经费分块下拨，由学院党总支和行政负责人分别审批支出。明确了这些认识，通过这些方式，可以有效地解决学院党建经费严重不足的问题，以保证党总支政治核心作用的发挥。
　　
　　五、加强制度建设，是处理好高校学院党总支与行政工作关系的保障
　　
　　制度的最大作用就在于它的制约性，是各项工作得以完成的保障。邓小平同志曾讲过一段精辟的话：“没有好的制度，好人也会做坏事；有了好的制度，坏人也难做坏事”。制度建立了，无论办什么事情，都有章可循，避免随意性。学校党委应当根据学校工作的实际情况对学院重要工作和重要事项的内容进行原则规定，并要求学院制定实施细则以进一步明确和细化。要把建立健全必要的工作制度作为开展各项工作的保证，通过制度来沟通协调党政关系，充分发挥党政的合力。一般院系可以建立的制度有：党政联席会议制度、财务制度、民主生活会制度、理论学习制度、学生管理制度等。在具体工作上，一些重大的事项，如：教学改革、学科建设、职称评聘、干部考核、奖金分配、资金使用等都要经过院党政联席会议讨论。目前有不少学院建立了自己的工作制度，明确了党总支和行政的工作职责和内容，努力做到用制度管权，用制度管事，用制度管人，为学院各项工作的开展发挥了保证作用。
　　加强制度建设过程中，要注意制度的与时俱进。马克思主义的普遍原理告诉我们，事物都是在发展变化的。学院党、政制定的各项制度也要根据国家教育方针的调整、学校发展规划的要求进行适当调整。切不可搞“一刀切”的“本本主义”，搞僵化的制度，机械地执行制度。也不可片面强调“灵活”，搞“一事一议”和“临时决定”，将制度束之高阁。要注意制度的连续性，把握好制度使用的范围、尺度，充分发挥制度的作用。
　　
　　六、加强干部队伍建设，是处理好高校学院党总支与行政工作关系的关键
　　
　　干部思想素质的高低、工作能力的大小、工作态度的好坏等，影响着党的事业的发展。毛泽东同志曾经说过，政治路线确定以后，干部就是决定因素。实行党政分工合作、共同负责的工作制度和党政联席会议的决策形式，与实行任何集体领导体制一样，要求党政领导班子成员特别是党政一把手具备较高的素质，具体要求主要有以下几个方面。
　　一是要注意班子的团结
　　江泽民同志指出：“能不能搞好团结，是衡量和检验班子和领导干部素质高低和党性强弱的一个重要标准。”由于学院党政班子成员资历不同，知识结构各异，能力各有所长，因此，领导班子要安排好分工。每个班子成员要各司其职、各负其责，既分工又协作，以大局为重，互相“补台”而不“拆台”。在党政关系上要注意处理好正职之间、正职与副职之间、副职与副职之间的关系。党政一把手要注意充分调动每一个干部的主动性、创造性，特别要注意在班子成员之间建立起一个互相尊重、互相信任、互相支持、互相谅解，大事讲原则，小事讲风格，主动协调配合的环境，要提倡讲政治、讲党性、讲原则、讲大局、讲廉政。在工作中努力做到到位而不越位，补台而不拆台，尽职而不失职，从而充分发挥个人所长和班子的整体功能，促进全院各项工作的顺利开展。
　　二是要有大局观念
　　大局意识是讲政治的表现，作为院系领导班子中的一员，每个人都承担着本单位的建设和发展的任务，在处理学校、学院和个人三者关系问题上，要有服从、服务于学校大局的眼界和真诚的行动。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。领导成员特别是党政一把手考虑问题要从整体和全局出发，以事业为重，不计较个人的名利地位。做工作要出于公心，不能时时事事只考虑自己的利益，不配合学校中心工作。实践证明，只顾眼前利益的领导，也是难以与班子成员和教职工一起搞好工作的领导，特别是在处理出国、晋级、评优、分配、人事等具体工作中，如没有公平、公正，是不能赢得教职工拥护的，也是群众意见最大的干部。
　　三是要善于学习
　　做党的工作的领导同志既要注意不断提高政治理论水平，又要不断学习和熟悉业务工作的规律。做业务工作的同志既要熟悉专业领域最新动态，又要了解掌握思想政治工作的规律。只有通过不断学习，才能提高素质，掌握学科前沿的知识，跟上时代的步伐，在管理上不断创新。现在有不少管理干部不注意加强学习、不注意提高理论水平，常常以工作忙为理由，以会议代替学习，作风飘浮，不讲原则，搞小团体。也有不少业务干部，整天忙于各种学术活动，对政治漠不关心，集体观念差，缺乏奉献精神。这种干部搞坏了班子风气，搞坏了干部工作作风，搞坏了党群、干群关系，影响了党在群众中的形象。所以加强学习是提高干部素质的重要途径。主管干部的部门要积极探索干部选拔、培养、监督、考核的机制，把有较高业务水平和较高思想政治觉悟的干部选拔到各级领导岗位上来。
　　四是要开好民主生活会
　　民主生活会是学院班子自身建设的重要会议。民主生活会由党总支书记负责组织召开，学院副职以上的干部参加。在召开会议前要做好充分的准备，要广泛征求各方面对班子和班子成员的意见。民主生活会要注意开诚布公，推心置腹，班子成员要本着“言者无罪，闻者足戒”、“有则改之，无则加勉”的态度虚心听取不同的意见。学院班子成员要在思想上正确认识民主生活会的意义和作用，力求通过民主生活会解决问题、化解矛盾。并把民主生活会上落实、整改问题的情况以一定形式向征求意见的对象及时进行反馈，使群众参与学院建设和管理的积极性得到保护和鼓励。
　　只有明确和理顺高校学院党总支与行政的工作关系，才能促进学院的改革和发展，为培养合格的社会主义接班人做出应有的贡献。通过对学院党总支与行政工作关系的研究，笔者认为高校实行学院党总支与行政共同负责制，有利于学院作用的充分发挥。这种学院党政双方既有明确的职责分工，又有在分工侧重方面负主要责任和重要问题上负共同责任的工作关系，有利于发挥学院党总支委员会和行政领导班子两个方面的积极性和创造性，有利于使思想政治和业务行政两个方面的工作都得以加强，有利于学院中心工作的顺利开展，有利于学校党委和学校行政工作在学院的贯彻落实。同时，实行党政联席会议制度是党总支与行政共同负责制的保证。党政联席会议制度既保证院系的重要问题由党政共同决定，共同对院系的工作负责，又保证教学、科研和行政工作的组织与管理以行政负责人为主，干部工作、思想政治工作、精神文明建设以及学生的思想教育工作等以党总支为主，从而使党政工作做到职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，制度上分、关系上合，建立起职责清、任务明、体系顺、效率高的工作格局，不断优化高校院系管理体制，为社会不断培养出优秀的建设者。

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  本文关键词：高校学院党总支和行政工作关系的思考，由笔耕文化传播整理发布。