昆明市市级机关党组织公推直选实践研究

发布时间：2017-09-01 23:09

  本文关键词：昆明市市级机关党组织公推直选实践研究

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【摘要】：党的十七大报告提出要“改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式。”在此基础上,党的十八大报告进一步指出,要“积极发展党内民主,完善党内选举制度,保障党员主体地位,健全党员民主权利保障制度,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。”中国的民主化进程伴随着社会经济的发展和转型在不断地前进。公推直选是近年来基层党内选举制度的全新实践。2002年以来,南京、深圳、杭州等市级机关以及上海市少数部、委、办、局和区级机关党组织陆续进行了公推直选的探索和实践,取得了一些突破,但也受到一些挑战。如何按照党的十七大和十八大报告要求,不断扩大机关基层党组织的直接选举范围并创新制度,使机关党建走在基层组织建设的前头,这是机关党建面临的一个重大课题。 2008年6月,昆明市开始在市级机关党组织中开展公推直选,要求新组建和任期届满的市级部门机关党组织通过公推直选的方式选举产生党组织班子,这既是全国基层党组织公推直选试点工作的一个缩影,也是公推直选模式在机关党组织这一基层组织类型中因地制宜的创新。本文从公共管理理论、理性选择、合法性构建的理论角度出发,以研究昆明市市级机关党组织公推直选为切入点,对公推直选的理论依据、发展历程、制度价值等进行了详尽的梳理、归纳和总结,对昆明市市级机关党组织公推直选实践进行了详尽的分析,指出了昆明市市级机关党组织公推直选工作中存在的主要问题和成因,针对存在的问题,提出了增强机关基层党员民主意识,保障基层党员民主权利；优化机关党组织公推直选的操作程序；建立健全机关党组织公推直选配套制度；推动党内法规创新,提高公推直选的合理性和合法性4个对策建议,为进一步深化机关党组织公推直选、加强机关党的建设、提高机关党建科学化水平提供了具有参考价值的理论研究成果。
【关键词】：基层党建 公推直选 昆明 机关党组织
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D262
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-9
• 1. 绪论9-17
• 1.1 选题背景9-10
• 1.2 选题的目的与意义10
• 1.2.1 选题的目的10
• 1.2.2 选题的意义10
• 1.3 研究方法10-11
• 1.3.1 文献研究法10-11
• 1.3.2 实证分析法11
• 1.3.3 比较分析法11
• 1.4 研究内容11-12
• 1.5 研究现状12-14
• 1.6 创新点14-15
• 1.7 概念界定15-17
• 1.7.1 党内基层民主15
• 1.7.2 机关党组织15-16
• 1.7.3 公推直选16-17
• 2. 公推直选理论依据及发展历程分析17-24
• 2.1 公推直选的理论依据17
• 2.2 公推直选的发展历程17-19
• 2.3 公推直选的基本模式19-21
• 2.3.1 “三轮投票”的平昌模式19-20
• 2.3.2 “党政交叉任职”的咸安模式20
• 2.3.3 “两推一选”的杨集模式20-21
• 2.4 公推直选制度的价值21-24
• 2.4.1 创新党内选举制度21-22
• 2.4.2 创新党内民主制度22
• 2.4.3 创新党员权利机制22-23
• 2.4.4 有利于增强党组织的凝聚力和战斗力23-24
• 3. 昆明市市级机关党组织公推直选实践分析24-32
• 3.1 昆明市市级机关党组织公推直选背景24
• 3.2 昆明市市级机关党组织公推直选实施概况24-25
• 3.3 昆明市市级机关党组织公推直选的主要做法25-28
• 3.3.1 明确基本原则和实施范围25
• 3.3.2 制定竞职条件和资格25
• 3.3.3 规范程序和方法25-27
• 3.3.4 细化管理措施27-28
• 3.4 昆明市市级机关党组织公推直选取得的成效28-30
• 3.4.1 落实了党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权28
• 3.4.2. 提高了选人用人的公信度28
• 3.4.3 拓宽了党务干部交流的渠道28-29
• 3.4.4 优化了机关党组织领导班子结构29
• 3.4.5 提升了机关党建科学化水平29-30
• 3.5 昆明市市级机关党组织公推直选经验30-32
• 3.5.1 开展宣传营造氛围是基础30
• 3.5.2 严格把握程序步骤是保证30
• 3.5.3 加强领导与指导是重要环节30
• 3.5.4 健全监督机制是健康发展的保障30-32
• 4. 昆明市市级机关公推直选实践中存在的主要问题及成因分析32-38
• 4.1 存在的主要问题32-35
• 4.1.1 机关党员干部主体意识缺乏32-33
• 4.1.2 唯票取人造成选举结果不科学33
• 4.1.3 竞争性选举氛围不浓33-34
• 4.1.4 存在轻“公推”而重“直选”的现象34-35
• 4.1.7 政策设计与党内规章和国家法律法规存在冲突与矛盾35
• 4.2 成因分析35-38
• 4.2.1 干部与党员思想落后于公推直选的新形势35-36
• 4.2.2 行政管理体制的简单集权化36
• 4.2.3 核心制度和配套机制尚未健全36-37
• 4.2.4 党务干部队伍建设有待进一步加强37-38
• 5. 完善机关党组织公推直选工作的对策38-43
• 5.1 增强机关基层党员民主意识,保障基层党员民主权利38-39
• 5.1.1 加强对基层党员民主意识的教育引导38
• 5.1.2 进一步尊重和保障基层党员的民主权利38
• 5.1.3 增强机关基层党员的认知水平38-39
• 5.2 优化机关党组织公推直选的操作程序39-40
• 5.2.1 合理设置竞职资格和条件39
• 5.2.2 逐步扩大公推直选的范围与层次39
• 5.2.3 扩大差额选举的范围和差额比例39-40
• 5.2.4 加强公开推荐环节的制度约束40
• 5.2.5 保证选举过程中信息占有的对称性40
• 5.3 建立健全机关党组织公推直选配套制度40-42
• 5.3.1 完善选举监督制度40
• 5.3.2 健全违纪责任追究制度40-41
• 5.3.3 完善能上能下的罢免制度41
• 5.3.4 建立健全激励保障机制41-42
• 5.4 推动党内法规创新,增强公推直选的合理性、合法性42-43
• 5.4.1 把公推直选纳入《党章》规定42
• 5.4.2 把公推直选纳入《暂行规定》规范42-43
• 结束语43-44
• 附录一44-46
• 附录二46-47
• 附录三47-48
• 附录四48-49
• 附录五49-59
• 参考文献59-61

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本文编号：774931